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发帖数: 57 | 1 2011年1月06日 来源:农业部
中央“一号文件”
构建完善的农村金融供给体系
点评：2010 年1月31日，中央“一号文件”发布，强调加强财税政策与农村金融政
策的有效衔接；拓展政策性金融的支农领域；要求商业金融做好支农服务；加快培育新
型农村金融机构；有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的
各类新型金融组织；等，旨在通过政策扶持和市场引导，逐步构建完善的农村金融供给
体系。这是党中央连续七年发布锁定“三农”的“一号文件”，同时连续七年将农村金
融改革发展作为支持“三农”发展的核心工作之一。
涉农信贷与涉农保险合作
分散信贷风险，缓解农村“贷款难”
点评：2010 年4月27日,中国银监会和中国保监会联合发布《关于加强涉农信贷与
涉农保险合作的意见》。这是银监会和保监会贯彻落实中央农村工作会议和2010年中央
“一号文件”精神，围绕改进“三农”金融服务和支持社会主义新农村建设出台的重
要措施，其目的在于引入涉农保险机制，分散银行业金融机构涉农信贷风险，提高农村
借款人贷款的可获得性，进一步改善农村“贷款难”问题。《意见》要求，各银行业金
融机构和保险公司要根据合作需要，进一步优化组织架构和业务流程，完善内部控制体
系，健全激励约束机制，加快业务和风险管理系统建设，形成系统上下条线清晰、穿透
力强的决策、执行、监督机制，确保农村涉农贷款和涉农保险合作的持续健康发展。
“民间投资36条”
降低民间资本进入金融业的门槛
点评：2010 年5月7日，国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意
见》（简称“民间投资36条”），对拓展民间投资的领域和范围作出了详细规定：一是
鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，允许民间资本兴办金融机构，进一步促进金融
业市场开放；二是多角度给与民间资本参与金融业的机会，支持民间资本以入股方式参
与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作，鼓励民间资本发起
设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制；三是放宽村镇银行或
社区银行中法人银行最低出资比例的限制。“民间投资36条”，为小额贷款公司变身村
镇银行提供了更多机会，并将促进金融业的进一步发展和繁荣。
涉农小额贷款等税收优惠
促进小额信贷和农业保险发展
点评：2010 年5月13日，财政部和国家税务总局联合发布《关于农村金融有关税收
政策的通知》，其中包括免征涉农小额贷款利息收入、县域银行机构金融和贷款公司保
险业收入、金融保险业收入、保险公司为种植业、养殖业提供保险业务等营业税、所得
税的四项税收优惠新政。此《通知》所称小额贷款，是指单笔且该户贷款余额总额在5
万元以下（含5万元）的贷款。这一界定，有利于人们理解什么是小额信贷。这也是中
央政府支持鼓励农村金融机构开展小额信贷和为种植业、养殖业提供保险业务的具体表
现和重要措施，有利于小额信贷和农业保险的发展。
农村金融机构定向费用补贴
鼓励提高农村金融服务覆盖率
点评：2010 年5月18日，财政部发布《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管
理暂行办法》。中央财政对当年贷款平均余额同比增长的且达到银监会监管指标要求的
贷款公司和农村资金互助社，当年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到
银监会监管指标要求的村镇银行，按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。中央财政对基
础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），按其当年贷款平均余额的2%给予补贴
。该《暂行办法》有利于加强和规范农村金融机构定向费用补贴资金管理，支持金融机
构主动填补农村金融服务空白，稳步扩大农村金融服务的覆盖面，进一步改善农村金融
服务，促进农村金融服务体系建设，更好地支持城乡统筹发展。
农行上市
我国国有商业银行股改收官之作
点评：2010 年7月15日，“金融巨舰”中国农业银行股改上市标志着新一轮国有商
业银行股份制改革的完美收官。占中国银行业总资产“半壁江山”的工商银行、农业银
行、中国银行、建设银行和交通银行五大国有商业银行会师上海和香港的资本市场，迈
入新的改革与发展时代，也正式宣告中国银行业基本建立起了现代银行制度。然而，股
改不能包治百病，上市也难以自动消除历史积弊，只有不断自我加压，进一步完善公司
治理结构，持续推进内部改革，不断增强核心竞争力，才能巩固来之不易的改革成果。
全面推进农村金融产品和服务方式创新
让更多农民享受到现代化金融服务
点评：2010 年7月，中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于全
面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》，以推动农村金融产品和服务方式创
新，改进和提升农村金融综合服务水平。该《意见》旨在创新和普及、推广一些真正切
合农村与农民实际需求特点的金融产品和服务方式，创新和完善涉农金融服务新机制，
满足农村多元化金融服务需求，缓解农村和农民融资困难，让更多的农村中低收入人群
享受到现代化金融服务。农村金融产品和服务方式创新，必将提高农户、农村中小型企
业、微型企业的信贷可得性。
高风险农信社并购重组
提高农村信用社稳健经营能力
点评：2010 年9月，银监会出台《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》，
对农村信用社2003年深化改革试点以来在发展过程中存在的风险进行了高度概括，同时
对并购重组推动高风险农村信用社发展提出指导意见。该《意见》指出，商业银行、农
村合作金融机构、非银行金融机构及优质企业均可作为并购方，境内金融机构最高可按
100%持股比例全资并购，境外银行业金融机构持股比例应符合《境外金融机构投资入股
中资金融机构管理办法》等相关规定。高风险农信社并购重组，有利于化解风险，提升
管理水平，增强支农能力。该《意见》为提高农村信用社稳健经营能力，促进农村金融
发展，提高支农水平提供重要指针，同时也为金融机构提供了一种退出机制。
鼓励县域金融机构将存款用于当地
促进县域信贷资金投入还需加大力度
点评：2010 年9月28日，中国人民银行和银监会出台《关于鼓励县域法人金融机构
将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》。该《办法》指出，县域法人
金融机构中可贷资金与当地贷款同时增加且年度新增当地贷款占年度新增可贷资金比例
大于70%(含)的，或可贷资金减少而当地贷款增加的，存款准备金率按低于同类金融机
构正常标准1个百分点执行，并可按其新增贷款的一定比例申请优惠利率再贷款，同时
，监管部门优先批准其新设分支机构和开办新业务的申请。
该《办法》意在促进县域信贷资金投入，减少信贷资金从农村的流出，以期进一步
改善农村金融服务、加大金融机构的支农力度。《办法》仅对考核达标县域法人金融机
构实施正面激励政策，对未达标县域法人金融机构，不实施任何惩罚措施，这也表现出
该《办法》的局限性。
重庆农商行挂牌上市
激励更多农村金融机构进入资本市场
点评：2010 年12月16日，重庆农村商业银行在港交所成功上市，成为全国第一家
社会公众持股的农村中小金融机构。这不仅是重庆农商行改革发展的新起点，也必将对
全国农村中小金融机构的改革发展产生积极影响，激励更多的农村商业银行尽快进入资
本市场融资，以增强其资本实力和抗风险的能力。到2010年底，全国组建了 80多家农
村商业银行，其中17家进入英国《银行家》杂志排名的2010年全球银行业1000强，占我
国入榜机构的20%。同时，上市意味着农村商业银行可以并且也能够接受社会的监督，
必将有利于推动农村商业银行现代金融企业制度的建立。
感谢中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山、中国农业大学金融系主任何广文等
专家对2010农村金融大事记的贡献。 |
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