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发帖数: 8729 | 1 “新型农村养老保险制度今年开始试点，最低发放标准不会低于1800元/年的低保平均
水平，而且随着财政收入的增长预期还会不断提高。”2月12日，国务院发展研究中心
农村部综合研究室主任郭建军在谈到今年中央支农新政时表示。(相关报道见本版)
长期以来，农民养老保险一直是我们养老保障制度中的一个空白——一个农民，无
论是在家务农，还是外出打工，一旦年老力衰“干不动”了，往往面临养老无保障的状
态——除了传统的“养儿防老”之外，便只能独自面对老无所依的人生困境。
就此而言，新型农村养老保险制度试点的启动，无疑是一项填补制度空白的重大善
政。今年中央一号文件明确提出了“个人缴费、集体补助、政府补贴”的农村养老保险
制度基本原则。这意味着，农村养老保险制度中的政府责任将成为不可或缺的重要部分
。据悉，目前全国需要补贴的农村老人约4570万人，如果“最低发放标准不会低于1800
元/年”属实，那么总的资金需求将有800多亿。
这样一笔巨额养老保险资金，一旦落实，其填补养老空白，完善养老保险制度欠缺
，进而助推“内需”的社会保障功效，无疑可想而知。但同时，也要看到，农村养老保
险制度的创建，除了填补制度空白的积极作用外，却也有潜在的隐患和副作用，也即专
家所称的，将加剧养老保险制度不断“碎片化”的趋势——不同的人群、职业群体，只
能享受待遇差别悬殊、壁垒森严的不同养老制度，并且这些制度之间是相互不兼容、不
可流通的。如针对城镇职工的是城镇职工基本养老保险，针对行政事业人员的则是政府
财政埋单的公费养老，至于农民，又是完全另起炉灶的新型农村养老保险制度。
容易看出，最低发放标准不会低于1800元/年的新型农村养老保险制度，虽然聊胜
于无，但相比城镇职工养老和行政人员的公费养老，其保障程度显然又有天壤之别。如
，截至2008年底，全国参与城镇职工养老保险的企业退休人员人均基本养老金为每月
1080元，是上述1800元/年(每月150元)的农民养老保险的7倍；而众所周知，目前公务
员养老金水平大约又是企业退休人员的3倍，这也就是说，公务员的养老金标准差不多
是农民的21倍以上。
同为国家公民，仅仅因为职业和社会身份的不同，养老待遇便如此“一个天上一个
地下”，并且被以制度化的方式固定下来，无疑十分不公。
所以，对于草创、试点中的新型农村养老保险制度的未来，我们便不能不给予这样
的期待：包括农民在内的全体公民，在不远的将来，其养老保险制度能从“碎片”走向
“整合”、“统一”。换言之，目前“三驾马车”并行的养老保险制度，将来应逐渐融
为一体——以城镇职工养老保险制度为中心，农民养老保险和行政事业人员养老保险分
别向其靠拢：大幅提高农民养老保险的保障标准和水平，使其逐步接近城镇职工养老保
险水平，同时，尽快启动公务员养老制度的改革，削减其畸高的养老保障水平，促使其
也向企业职工“看齐”。这样做，不仅有利于促进“老有所养”问题上的社会公平，确
保社会“终点的公平”，而且从现实操作上看，也有助于缓解政府的财政压力，增进其
可行性。 |
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