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发帖数: 33 | 1 十八大以来，中央把扶贫开发工作提升至治国理政新高度。11月20日，十九届中央全面
深化改革领导小组第一次会议审议通过《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指
导意见》，要把深度贫困地区贫困村和脱贫难度大的贫困村作为重中之重。
严格的目标管理机制，使任务级级分解，扶贫开发工作向着精准扶贫、精准脱贫的目标
推进。
不过，各方注意到，在一些地方，形式主义的问题依然突出，有些干部随意安排扶贫任
务、下达扶贫项目，动辄进行无谓的“检查”。
最近，内蒙古自治区一个旗上下气氛紧张。半年时间内，这个旗除了要接受2次全区“
大检”，还要接受专项审计、巡视、盟市抽查3次“小检”。另据透露，为迎接另一个
旗来交叉检查，全旗花在培训、差旅费、接待费上共计20万元。
这也并不是内蒙古一地的独特景观。据媒体报道，中部某县仅5月下旬至6月扶贫干部要
填的表就多达90个。有位驻村第一书记表示，全村130家贫困户，每户的扶贫统计表均
为一式4份，仅填写一遍他就需要签2080个名字。全国人大民族委员会委员李烨表示，
调研发现，“填表的特别多，有的填100多个表，工作组得跑100多次的入户调查。”
而在迎检、填表之外，形式主义乱象也波及方方面面。比如过度强调资料收集，热衷于
制作高档大型展板等，不看实效看资料；又如要求一线扶贫人员对上到中央、下至县乡
的有关政策条规一字不落背下来；还有的花上百万元建起大数据平台，却只是为了查扶
贫干部是否在岗等等。
扶贫中种种“形式大于内容”的热闹，看上去很认真，“局中人”也会感觉到忙、累，
而在民众看来，却更像是一场场无谓的折腾。
地方为什么热衷于“形式主义”？首先，这可能是一种下意识的行政惯性。即以往各项
工作也都是靠着这样一种方式推进的，扶贫也不例外，不然不足以体现“声势浩大”、
不足以体现“积极作为”。而且，越是因为中央重视，则地方在扶贫领域中的“花活儿
”就要做得格外到位、花样翻新。
本来，目标设定、规划进度、督促检查、农户反馈等等，这些行为要素也不是可有可无
，更不能完全称之为“形式”，但如果过分强调这些本该是“过程”的内容，一味硬性
要求“可看”，甚至把部门间正常的信息传递也当成了事情本体，未免本末倒置，从而
模糊了扶贫的目标。
其次，这也反映出一些地方及官员的自利倾向。即便做出一些努力，也是职分所在，并
无任何可夸耀的地方。然而，遗憾的是，就是有那么一些官员将扶贫做成了一桩“生意
”。
这种“生意”表现在，将扶贫作为升迁的筹码，不去实实在在地接触民众，帮他们解决
现实困难，而是在报表上做足功夫，结果是官员升迁了，而民众的生计却难以解决。这
些年来，中央在扶贫问题上的很多努力，不少都在“政绩诉求”下被损耗掉了；再就是
大笔扶贫资金成了各级官员的“唐僧肉”，层层扒皮、层层挤占挪用，很难真正抵达贫
困农户。
事实上，中央对扶贫领域的此类乱象多有警惕。今年7月，为解决扶贫领域依然突出的
形式主义问题，国务院扶贫办专门发布通知，要求各地制止频繁填表报数、迎评迎检、
陪会参会等大量耗费基层干部精力的行为，维护脱贫攻坚工作正常秩序。国务院扶贫办
有关负责人也表示，各级扶贫部门要狠刹形式主义歪风，切实减轻基层负担。
这种从上到下遏制形式主义扶贫的做法当然会有效，但也该注意到，形式主义“依然突
出”，根源仍在于当下对于行政机关以及官员的“软约束”。自上而下的内部监督很难
抵达每一个触角，而媒体监督、社会监督往往又多有无力之慨，也就导致了地方官员的
恣意妄为。这也是为什么中央一再表示将严肃追责，而下边依旧“岿然不动”的原因所
在。
也因此，当下的当务之急，一是要迅速改变扶贫工作中已发现的诸多文牍主义、迎检乱
象、浮躁不实等问题，将扶贫力量主要放在解决农民的现实困难上，将工作重心下沉到
一个个村落里、一户户农家中。人在做，天在看，如果一边靡费着财政资金、单位扶助
款，一边却又把扶贫念成了“生意经”，如何能够心安理得？
再就是不断扩大公众参与。媒体监督也好，社会监督也好，只会在发现问题的同时让事
情走向正规。
此外，除了大规模的扶贫之外，也应该考虑如何激发农民的内生动力，通过来自政府、
外部社会的帮助，让农民充分发挥主动性和创造性，自己去创造更美好的生活。总理最
近专门作出批示，要求“着力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难，着力提高脱贫攻坚
实效，着力增强贫困地区自我发展能力”。
其实，农民从来不缺乏改变生活的热情，很多时候，制度要素应该帮助农民自发自为，
而不是相反。在这个过程中，政府只要做好兜底，并从财政政策、国民待遇等方面多一
些倾斜，自然就会出现财富涌流的情形。
说到底，耗资巨大的精准扶贫，当然需要有一个“交代”：给上级一个交代，给社会一
个交代，给历史一个交代……但根本而言，首先是要给底层民众一个交代。 | w******6
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