主权：政治的智慧与意志 - RisingChina版

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《读书》 2008年第4期
主权：政治的智慧与意志
强世功
一九七七年，被港督任命为“经济多元化顾问委员会”委员的立法局议员罗德丞开
始思考关于香港地区前途的方案，因为对新界土地的开发涉及租约，他设想港府把新界
土地租约续签到“九七”之后，造成英国继续租借的既成事实，继续保持英国对香港的
殖民。无论是不是与这个方案有关，两年后麦理浩访京确实提出了续签租约问题。这立
即引起邓小平的高度警觉，他当即表示中国届时会收回香港。为此，他责令中央尽快组
织力量研究解决香港问题。邓小平准备用来解决台湾问题的“ 叶九条”就发展为中央
对港方针的“十二条”，“一国两制”的思想也由此形成。
当时，中国的国际战略着眼于联合美国为首的西方世界，对抗苏联霸权，以便减轻
北方大陆边境的军事压力，从南方发起经济上的改革开放。由于中美关系缓和，邓小平
借机提出解决台湾问题，香港问题还不在当时的决策视野中。然而，英国人提出续签新
界土地租约，迫使他提前思考香港问题，把解决香港问题作为解决台湾问题的范例。这
种决策的转变加速了香港问题的提前解决，无疑不利于英国人，以至于不少人认为从土
地租约问题入手是一个巨大的战略错误，

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