我党要对一国两制下手了ＺＴ环球时报 - Military版

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樊鹏：香港需重建“行政主导”
2014-12-01 02:35:00环球时报樊分享 30参与
樊鹏
随着近日香港警方执行清障行动，加之强烈的民意基础，料“占中”事件将进入收
尾阶段。危机往往是反思与变革的契机，从香港的历史经验与制度变革来看，社会危机
的积累，很大原因在于政治领域的改革过了头，在探索中走了弯路，影响了“行政主导
”体制和执政效能。化解危机，营造未来，香港需要升级版的行政主导体制。
理解香港的历史发展与繁荣稳定，绕不过“行政主导”体制。行政主导体制缘起于
19世纪中后期港督主导下的“委任议局”模式，通过设置行政局和立法局，以委任方式
吸纳英资代表和华人精英，作为港英政府施政的咨询和立法工具。经过二战后至第25任
港督麦理浩改革，港英行政主导体制走向成熟，为改革发展提供了政治保障。无论如何
调整管制架构，“委任制”始终是港英政制基础，保证行政局和立法局成为港督施政的
稳固建制力量。
到了20世纪80年代，香港进入过渡时期，1982年，香港推行代议政制，成立区议会
，分区实行直选。1985年9月，立法局开始间接选举，同时引入功能组别，冲散委任议
席。1991年，立法局启动地区直选议席。1992年，末代港督彭定康推出政改方案，大幅
增加立法局的直选议席。到回归前，立法局已经变成了由委任制、功能界别和直选三部
分构成，原定回归后推行的政制改革，由港英迫不及待地提前实现了。
如今看来，港英急迫推进政制改革的目的，不仅在于通过引入直选，将香港社会引
向“政治化”，而且在于将立法机构“去建制化”，从而改变行政主导的条件和特质。
1997年香港回归后，中央要求香港延续行政主导体制。在建制方面，取消了行政局改为
特首行政会议，取消立法局改为立法会。但回归后的立法会改革却明显趋向“去建制化
”，其中政治委任的席位逐渐减少，最终全部废除。
伴随着立法会的“去建制化”趋势，香港的政治生态在过去十年发生了巨大变化。
与西方代议制相比，香港特首在竞选时需脱离所属政团，因此当选后，在缺乏委任机制
情况下，难以在立法会获得充分支持。伴随这种不平衡的政治生态，港府的各项施政出
现强烈掣肘。比如，根据香港发展局的最新信息，一项涉及重大水上基建的工程预算经
历立法会五次会议仍未审批，而由于立法会内部拉布行动和不合作运动，未来两年港府
每年基建支出减少将超200亿，严重打击整体经济增长和就业。
在一个遍布“否决者”的体制中，如何贯彻行政主导，又如何回应民意？因此，香
港需要一个升级版的行政主导体制，重建行政主导并不意味着要开历史的倒车，重新回
到委任制或由小圈子参与的时代。而是需要更多政治智慧，要摆脱单一的政改思维，在
坚持《基本法》与“一国两制”条件下，围绕如何改善立法会与特首关系，如何加强精
英在体制内的有序轮替，如何更好地吸纳社会意见，以及如何提高有效决策能力等具体
政制设计，结合实际推出一揽子改革计划，逐步提高行政主导的质量，作为摆脱危机并
推动香港稳定发展的突破口。▲（作者是中国社科院政治学研究所副研究员、全国港澳
研究会会员）

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