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标 题: 中国式圈地运动
发信站: BBS 未名空间站 (Wed Dec 29 14:04:01 2010, 美东)
上午4:02（10 小时前）中国式圈地运动从 博客中国 思想 作者：务实 2010-12-29
10:22:25 发表于：博客中国
20世纪末期，在发展市场经济过程中，中国各地地方政府通过各种政令不断以相对低廉
价格征地，把农民从土地上赶走，剥夺农民耕地使用权，甚至强拆农民住房；再以相对
较高的价格出租土地使用权于资本集团。这就是中国正在上演的“圈地运动”——中国
式圈地运动。
一. 兴起的原因
1. 城市化建设的推动；
2. GDP作为地方政府政绩的主要考察指标之一；
3. 地方财政空虚；国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地
直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占
政府预算外收入的60%以上。在“土地财政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整
理，就是政府运用行政权力把集体所有或其它用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就
会翻几番。
4. 中国大量集体土地的存在，使用这些土地的农民并不拥有所有权，包括宅基地
。在中国，农民占有大量的集体土地，村委会是最小的土地管理单位。
5. 权势利润的刺激。在中国村委会是最基础单位，干部职位是中国干部里最小的
职位，村干部为了不得罪上级领导保住前程或有得利，不得以低价出卖集体土地使用权。
6. 政府支持的结果。政府总的来说是支持圈地运动的。如 20世纪80年代开始的土
地有偿使用的政策的出台到现在国务院的拆迁条例，都促使中国圈地运动进一步恶化。
政府引起了圈地狂潮。
7. 广泛存在的腐败加剧了圈地运动的发生
二. 圈地运动的主要特征
1. 以公共利益之名征收土地，主要用于房地产等商业用途；
2. 补偿大大低于实际价值；
3. 常常与地方政府腐败相伴生；
4. 常常采用暴力手段。
三. 圈地运动对中国的影响
1. 成功地把相当多的农民变为了城镇居民。
2. 促进了房价的高企。越来越多的外来务工人员为了在城市里立足而背负了巨额
的债务，他们包括农民工和通过正统大学教育毕业的学生。
3. 加剧了贫富分化。靠圈地发家的房地产商和部分地方政府工作人员积累了大量
财富，而失去土地的农民更加买不起房，生活环境越来越困苦。
有人说，100年后的教科书上，将会出现这样一段话：21世纪上半叶，中国新兴的官僚
阶级和贵族通过暴力把居民从土地上赶走，拆掉他们的房子，把强占的土地圈占起来，
盖成房地产出售。这就是中国历史上著名的“房吃人”，史称“中国圈地运动”。
四、“圈地运动”新气象
据《人民日报》12月27日透露，今年全国土地出让金有望创下新高，突破2万亿元的水
平，较去年显著增加。有关上升趋势反映地方政府对土地财政的的依赖程度有增无减，
以及中央政府的调控措施并未撼动高房价的基础因素。
《人民日报》报道，近10年来，各地土地出让金收入迅速增长, 在地方财政收入的比重
不断提升，其中2009年中国全国土地出让金收入达到1.5万亿元，相当于同期地方财政
总收入的46%左右。而有些县市, 土地出让金占预算外财政收入比重超过50%, 有些甚至
占80%以上。到目前为止，一些一线城市如北京和上海的土地出让金超过1000亿元。
受房价越高，土地越贵，财政收入就越高的“土地财政”逻辑的推动，地方政府将
土地以尽可能高的价格卖给开发商，造成自身利益与房地产商利益结合，直接成为房地
产价格攀升的主要推手。
“土地财政”为人诟病，不仅在于地方政府由此获得了较为充分的财政收益，而且
是获得这一收益的过程不尽合理、公平，以及可能带来的极端腐败的一系列弊端。国有
土地毕竟是一种特殊的公共资源，如果将土地供应目标定位于地方财政的利益最大化，
将有悖于其基本属性，也有悖于国有即为全民所有这一基本属性。
社科院农村发展研究所研究员王小映说：“存在多年的‘土地财政’，事实上造就
了‘征地—卖地—收税收费—抵押—再征地’的滚动模式，在这一过程中，地方政府、
开发商、银行成为最大的受益者。”
据12月28日福布斯中文版和中国建设银行在北京发布2010年《中国私人财富白皮书》指
出，2010年中国内地千万富豪人数将达到38.3万人。
由于房地产价格近十年持续攀升，房地产行业的可观利润造就了11.6%的千万富豪。
在投资方面，千万富豪选择房地产投资的超过六成。
2010年中国千万富豪38.3万人中，将超过2 万人为亿万富豪。他们拥有的可投资资产占
全国总量的比例为22.4%。顶端10%的人群将拥有接近64%的个人可投资资产。 |
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