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发帖数: 67 | 1 政府出台的政策文件，往往让老百姓觉得“太高冷”，不接地气，也弄不清和自己
有哪些具体联系。对于这样的情况，河南省出台了《行政机关政策文件解读实施办法》
，要求省级行政机关出台的“红头文件”，要用通俗易懂的语言解读，让群众听得懂、
信得过、用得上。
政府部门出台的红头文件让人看不懂，这种现象并不少见。一方面，一些红头文件
在表述上，确实存在歧义或显得艰涩，让人不知其意；另一方面，一些红头文件的规定
过于宽泛，不够精确，给后续执行留下了过多的弹性空间，也让人有“看不懂”之惑。
从这个意义上看，河南要求省级行政机关出台的红头文件，必须配以“白话文”解读，
确实属于对症下药。
其实即便没有这一规定，在省级行政机关下发“红头文件”之后，各地方和部门通
常也都会出台相应的执行细则。但这种执行细则，往往是以方便执行为中心，要让普通
民众“听得懂、信得过、用得上”还是存在一定的差距。甚至，一些地方执行细则，恰
恰就是利用了“红头文件”中的模糊和让人“看不懂”之处，以维护部门或地方利益而
进行打擦边球式的“各自解读”。就此而言，让民众能够直接看得懂红头文件，也是减
少执行损耗，方便民众监督的重要途径。
不过，红头文件若完全依赖于发布“解读版本”，是否会增加不必要的信息发布成
本，或因为解读口径不一而更加让人看不懂？这两点也不得不防。这就要求，红头文件
的“原件”，就应该要有普通民众的视角，最大限度地确保其表述的精确性，扫除“文
字游戏”。而除此之外，从源头上减少和规范红头文件，恐怕才是釜底抽薪之举。
河南的这一规定明确，凡涉及面广、社会关注度高和群众利益密切相关的省政府规
章必须进行解读。而在去年，国务院办公厅下发的相关意见指出，要切实加强对红头文
件的监督管理，逐步减少行政规范性文件。凡是直接影响公民、法人和其他组织权利义
务的事项，原则上都要由法律法规作出规定。然而，媒体透露河南省级行政机关每年出
台的“红头文件”就多达千余个，这还只是省一级的红头文件数量，再加上各地方和部
门的，其数量之多可以想象。那么，如此多的红头文件，是否与“逐步减少行政规范性
文件”存在某种悖逆，值得深思。
还要看到，“红头文件”的发布程序比立法要“简约”得多，其本身的合理性也缺
乏足够的保障。而加强对红头文件的“白话”解读，只是有助于解决其与民众对接的问
题，而并未触及对红头文件本身合规性的审查。事实上，近年来屡有政府红头文件违法
的案例被报道，典型如2013年12月，安徽省政府办公厅转发省安监局等7部门署名的第
45号文件：《关于烟花爆竹生产企业整体退出意见的通知》，要求全省75家烟花爆竹企
业在2014年12月31日前全部关闭，而2015年4月，合肥中院判决“确认安徽省政府做出
45号通知行为违法”。不难看出，若红头文件自身的合法性不能得到有效保障，再“通
俗易懂”的解读，都可能无益于增进民众的权益。
正视民众“看不懂”红头文件的焦虑，这无疑是一种进步。但社会对于红头文件的
规范要求，不能仅止于让人“看得懂”这一个方面。让政府出台的所有文件都经得起合
法性审视，并逐步告别红头文件的治理依赖，才是普通民众最希望看到的情形。 |
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