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s*********e 发帖数: 100 | 1 http://cq.ifeng.com/zhongqingxinwen/detail_2011_07/19/59451_4.s
千万农民成为有地市民
“农村人口向城镇转移产生的坐标转换,将是重庆缩小城乡差距的重要基础”
今年6月举行的一次内部研讨会上,本刊记者听到了黄奇帆与一位研究收入分配问题知
名专家面对面的交流讨论。
按照重庆提出的缩小城乡收入差距的目标,实际上要求“十二五”期间农民人均收入要
保持连续5年每年增长18%,比城市居民收入增速快一倍。这位专家对此可行性上有担心
、有保留。
黄奇帆则信心满满。他解释说,这个目标的实现有赖两大“制度创新妙手”,首先就是
“农村人口向城镇转移所产生的统计坐标转换,将是重庆缩小城乡差距的重要基础,这
绝不亚于承包制对农村经济的释放作用”。
直辖之初,重庆常被民间舆论调侃为“农民直辖市”、“超级大县城”。即使在直辖14
年后的今天,3200多万重庆人中仍有2080万农村人口。
去年年初,重庆市宣布实施一项极具震撼性的户籍改革计划:到2012年,让300万农民
拥有城市户口,用10年时间将重庆户籍人口城镇化率由现在的27%提升到60%,新增城市
人口1000万。这是城乡人口结构上一个历史性的大翻转。
当前,中国正在经历人类历史上最大规模的城市化,为做大城市空间,一些城市有超常
之举,其间不乏“大跃进”之讥。
怎样才是稳妥的、合理的城市化?一个核心标准是农民的自愿与受益程度。
对此,重庆市推出了一项前所未有的倾斜机制:在农民获得城市户口后有一个过渡期,
不仅享有城市的福利,还可保留农村的土地财产。如此一来,避免沦为生活无着的失地
农民,而成为“有地市民”。
在中国,以户籍为凭依,城市居民享有就业、住房、养老、医疗、教育等公共服务优于
农民的待遇,按黄奇帆的说法,是为进城的农民穿上城市的“五件衣服”。与此相应,
农村户口也绑有“三件衣服”,即宅基地、林地、承包地。
农民是先“脱”了“衣服”再进城,还是同时“穿”和“脱”,或是先“穿”再“脱”
?为善待农民,保护弱势群体,重庆选择了最后一种,设计了三到五年的过渡期,过渡
期后仍自愿选择“穿”或“脱”。
重庆市农村土地交易所执行总裁黄茂军告诉本刊记者,截至目前,全市转户210多万人
,仅退出60亩宅基地,且多为废弃之地。
本刊记者在重庆最先建成的公租房小区民心佳园内采访时看到,一个专门办理转户业务
的警务工作站前,进城和拟进城的农民聚拢了不少。向弱者倾斜的转户计划,让大量已
在城市生活多年,却享受不了市民待遇的农民工转户热情空前高涨,全市平均每天转户
达7000多人。
据重庆相关人士介绍,由于转户主力军是已在城里务工数年的农民工,因此落户后的就
业、生计一般不成问题,何况还有农村的退路可保。
黄奇帆计算着这一“妙手”在缩小城乡差距棋局中的效应:按目前进度,5年内重庆会
有500万农民转户进城,全市农村人口从2000万降低到1500万左右,同样是3400万亩耕
地,农村人均占有资源量增多,劳动生产率相应提高,分母变小了,农民人均收入必然
会上升;另一方面,城市增加500万人口,分母变大了,在统计上就会将城市平均收入
缩小一点。这一增一减,加上农民人均纯收入年均增长目标高出城镇居民6个百分点,
“达成到2015年将城乡收入差距缩小到2.5:1左右的目标,几乎是可以确定的。”
“作为中国的缩影,今天的重庆正在为中国,也许是为世界做一项最伟大的试验——让
五亿中国农民住进为他们新建的城市。”这是大洋彼岸美国《国家》杂志2010年一篇文
章的判断。
农民成为有产阶层
城乡差距一个重要原因是物质资本差别大。“有时候一项制度的推动,便可促成财富的
爆发性增长”
“让农民也有更多条件拥有财产性收入,从而缩小城乡收入差距,正是黄奇帆与专家讨
论时抛出的另一个“奇招”。
“中国农民的收入一般分三大块,劳动性收入、政府转移性收入和财产性收入。前两者
都相对固定,增速一般为百分之几。创造更多条件让更多群众拥有财产性收入,在十七
大方正式提出。对先富起来的中国人而已,财产性收入其实并不陌生,如通过办企业、
炒股等手段获得的投资收益,近几年房价的暴涨,亦为诸多投资客带来不菲收获。”
黄奇帆说,“对大多数农民而言,赖以生存的土地其实也是财产,但由于集体所有性质
及相关制度安排,这一财产长期处于沉睡之中。”
据重庆市农委统计,2010年,重庆农民人均财产性收入仅占人均纯收入的1.7%,低于全
国3.4%的平均水平。
“城乡差距一个重要原因是物质资本差别大,农民没有财产,他的土地是承包的,土地
集体所有,宅基地集体所有,宅基地上盖的房子没有产权证,而城市居民,无论是有祖
传的房子,还是后来购买的房子,都有房产证,可以用于抵押或转让,于是就转化成物
质资本了。”北京大学教授、著名经济学家厉以宁这样分析。他说,农村必须进行产权
的界定,让农民拥有“三权三证”(承包土地使用权证、宅基地使用权证、农民住房产
权证),可以抵押、转让,这样农民拥有的物质资本就能从无到有。
2007年年中,重庆与成都一并成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市农民以土
地承包经营权直接入股,激发不小反响。但这只是小试牛刀,更大的举措还在后面。
2008年底,重庆农村土地交易所挂牌成立,是为全国首家,在确保耕地一亩不减的前提
下,根据国家城市建设用地占补平衡的规定,引导农民对废弃的宅基地和荒地进行复垦
,形成城市建设用地指标,即“地票”,利用级差地租原理进行交易,重庆市政府的初
衷就是:既增加农民财产性收入,又有效保护耕地,也为城市化提供空间。
2010年,重庆第一个在省级行政区全面开展农村土地确权颁证,将农村土地、林地、宅
基地、房产的使用权与所有权进行量化,按照农民使用权占85%,集体所有权占15%的比
例进行分配,完全抽象的土地财产,变成实实在在可以流通、抵押和变现的活财产。
本刊记者了解到,在确定收益比例过程中,曾有“三七开”、“对半开”的提议,最终
确定为85%:15%,是基于最大程度增加农民个体收益的考虑。
在此设计之下,假如一块土地价值为10万元,农民可质押出8.5万元。即使破产,银行
拍卖的也只是8.5万元的使用权,所有权还是在集体手中,并不突破现有的法律框架。
重庆市发改委副主任徐强对本刊记者说,增加农民财产性收入,是缩小三大差距的一个
很重要手段,类似土地确权的制度变革。“有时候一项制度的推动,便可促成财富的爆
发性增长。”
按黄奇帆的说法,“有了这个创新举措,农民的资产一下就变活升值了。理论上全市农
民已拥有了1万亿元的财产权。全市3000万亩承包地,一亩地算一万元,就是3000亿元
;6000万亩林地,一亩地算5000元,总计3000亿元;近400万亩宅基地,按照‘地票’
目前均价15.5万元/亩计算,总价值为6000亿元左右。三项相加,再去掉集体所有权的
15%,算在农民头上的使用权财产就是1万亿元。”
现在的重庆,农村这“三权”是可以用作地方银行贷款质押的,给了农户解决融资难问
题一条通路。
去年6月,渝东南石柱土家族自治县的农民陈玉梅以自己的农房作抵押,从县农商行贷
款16万元,规模发展肉兔养殖,仅半年时间就收入2万多元。在石柱县像陈玉梅这样把
“沉睡”的房产资源转化为“活”资本,靠农房抵押贷款的农民已有200余户,其中有
一户获得的贷款达37万元。县委书记盛娅农说,过去,农户申请的贷款主要是农户小额
信用贷款,授信额度较小,最高才3万元,只能满足零星的生产需要。农房抵押贷款推
出后,不但解决了农户“贷款难”问题,也解决了银行“难贷款”问题。
到2011年上半年,重庆已发放农民“三权”贷款余额43亿多元。 |
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