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发帖数: 29846 | 1 自其成立的许多年来，东南亚国家联盟（ASEAN以下简称东盟）在各个方面的工作近乎
完美，这个区域性组织所处的周边环境存在着巨大的政治经济文化差异，但其一直以来
都是奉行的致力于地区间的积极协作与相互促进的宗旨，这让挑剔的公众舆论也对其少
有指责。相对于欧盟长期以来所面临的跌宕起伏，九曲十八弯的境地，东盟则是惯于身
处平淡而不引人注目的日子了。然而这一切在近期发生了戏剧性的逆转。在其成立45周
年之际，各大报纸和博客等媒体总算是对它倾注了“足够”的注意力，尽管其中贬斥远
多于赞扬。甚至还出现了对其存在和理性的质疑之声。
而触发媒体界对东盟的猛烈抨击的导火索正是其十个成员国针对中国近期在南海问题上
的表态所出现的意见严重分化的现象。而这个内部的意见的不统一的问题在上个月于柬
埔寨首都金边所召开的东盟外长会议上被曝光得一览无余。这还是东盟历史上第一次在
发表联合声明上没能达成共识。各成员国无法在对华态度上统一口径。宽泛地来说，总
体的局势就是，由新加坡，泰国所支持的越南，菲律宾，马来西亚以及文莱等国认为中
国对于南海及南沙，西沙群岛和其他诸岛问题上的声明是极富挑衅意味的，因此它们主
张东盟要对于中国上述的行为表示严正关切。与此同时，持反对意见的一方，主要是由
老挝和缅甸支持的柬埔寨却不同意孤立中国，它们选择追随中国的与有关各方对于上述
问题分别进行单独交涉的主张。而今年，柬埔寨持有东盟的轮值主席的席位。
在金边会议的惨淡收尾后，以其在外交上的激进而雷厉风行的风格所著称的印尼外长马
蒂·纳塔莱加瓦竭尽全力想要掩盖东盟成员国之间日渐显著的裂隙。但从那以后，在非
东盟的会议上各种形式的妥协就没再出现过。上周菲律宾政府让柬埔寨大使卷铺盖走人
了，这位大使控诉菲律宾和越南在玩弄“肮脏政治”的把戏，从而达到它们欲使南海问
题尽早被提上东盟议事日程的目的。这两国各自的地方性报纸上早已充斥了各种痛批柬
埔寨立场的文章和信件。东盟成员国希望通过为南海问题单独设立一套”行为准则“来
度过这个难关，但中国却拒绝了这项提议，理由是”时机还不成熟“。同时，一股压抑
的阴云密布在将要于11月举行的下一届东盟峰会上空。届时，东盟各成员国将要在公众
消费问题上达成一致，尽量避免下一轮危机。但民间却不乏悲观的论调。
一些外交官质疑柬埔寨到底是不是已经无可救药地被中国牢牢攥在手心了？如果确实如
此的话，那么一直以来东盟所赖以作出决定的”东盟共识“的机制也是时候完结了。因
为显而易见的，柬埔寨更依赖来自中国的大量投资和冠冕堂皇的外交辞令，现在它更像
是为中国的利害而在表决。一位柬埔寨外交官说，在那次失败的金边会议之后，就连柬
埔寨政府都为中国要他们坚持原有立场的迅速，不容质疑的态度而感到惊异。小小的老
挝也仰仗着中国政府的好意与经济支持，缅甸的情况也如出一辙。中国，正如一位报道
者所写的那样，可能在某种意义上已经获得了东盟的所谓”局外人否决权“，当其利益
在受损时它会毫不手软地使用这个权利。
这个组织也因而沦为了权力角逐的时代的牺牲品。直到近来，东盟都在致力于将其建设
为泛太平洋地区对话与讨论平台等方面不断取得进步。例如举办东亚峰会，这在全世界
的其他高峰论坛中都是成功的例子。而现如今，东盟似乎被夹在了奋力崛起的中国与新
近插手，欲图平衡中方势力的美国之间的尴尬境地。
当它们在南海问题上面对一个咄咄逼人的中国时，菲律宾和越南已经开始公开求助于美
国的外交与军事支持了。虽然柬埔寨和老挝已与中国连成一条阵线，而且缅甸也许会做
出同样的选择，但泰国和菲律宾也是美国的同盟国，它们也欲重振与新加坡的同盟。真
正令人担忧的是，这些各自为战的联盟很有可能会将相形之下优势全无的东盟这个形式
彻底淘汰，同样被淘汰的还有这个组织所奉行的不结盟政策。
最明显的潜在弊端即是，上述冲突将会导致一个类似欧洲的单一市场的形成——东盟经
济共同体（AEC）计划在三年内正式成立。来自新加坡东南亚研究学院的Ian Storey指
出，在未出版刊行的金边公报中，全文132段只有4段提到了针对中国的区域性主张所引
发的争端。而剩下的大部分内容都是关于经济和商业合作的。而更讽刺的是，就连这些
经济性质的提议现在也被束之高阁了。更遑论AEC会如期成立了。宽泛的东盟日程就这
样沉入了南海。
只有印尼还有可能挽救东盟于一线生机。这个区域性的大国为东盟秘书处在首都雅加达
另觅了一个落脚点。看上去只有印度尼西亚还存留一点将这个组织团结起来的责任心。
印尼政府的一位政治与外交事务上的高级参赞Dewi Fortuna Anwar说道：”南海问题的
争端好好给东盟上了一课，教授了其如何在真实而残酷的世界中生存下去，如何在强国
与难题间巧妙周旋。这是成长的必经之路。”
说东盟现在的境地是如履薄冰，毫不为过。其成员国只是勉勉强强地给与其一点微薄的
支持以使其苟延残喘。现在，一些印尼政策制定者认为地域性联合的观念已是日薄西山
，是时候来加强东盟的执行力了，也有必要供给其更多的机制性的以及经济，人力资源
上的支持，以使其在争取地区性利益上能有更强的筹码。正如Anwar先生所指出的，“
如果连成员国都不关心东盟，那其他国家还有必要关心它的意见吗？” |
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