Stock版 - 神奇的国度：新余市政府将为民企江西赛维LDK偿还5亿贷款 (转载) |
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发帖数: 3227 | 1 【 以下文字转载自 Military 讨论区 】
发信人: zlm (We will prevail), 信区: Military
标 题: 神奇的国度：新余市政府将为民企江西赛维LDK偿还5亿贷款
发信站: BBS 未名空间站 (Wed Jul 18 09:05:22 2012, 美东)
据《新闻晚报》报道，看到江西省新余市将用财政为当地最大民营企业抹平还贷缺
口的消息，曹志龙感觉有些“荒唐”。作为上海市律师协会国资国企业务研究委员会副
主任的他，对记者一再强调，“从财政的公共属性看，即使是为国企兜底，也是不可以
的。”
公开信息显示，这家身背巨债、又得政府援手的企业正是江西赛维LDK——光伏界
曾经最闪耀的明星。就在它摇摇欲坠之际，命运似乎对它抛出了最后的橄榄枝：即将到
期的5亿元信托贷款会被纳入地方财政预算。
摆在昔日新能源首富、公司掌门人彭小峰面前的，是一道对等的算术题。仅去年1-
5月，赛维就缴纳地税近2个亿。但市场显然没有做好充分的接受准备，财政救企业被广
泛认为等于“公器私用”。新余市副市长贺为华昨晚回应称，新余对于赛维的资金支持
需要赛维资产做抵押。
律师建议
纳税人可以提出举报申诉
“地方政府这么做，不仅不合规，从法理上也说不通，企业债务是经济行为，债务
主体是必须有针对性的，不可变更，现在等于是将企业的债务主体变成了地方政府。
”大成律师事务所资深律师郑志对记者表示。
曹志龙也从市场角度为记者解读：“民营企业依据《公司法》，如果无法偿还债务
，应该进行破产清算，根据法律认定承担有限责任，以出资额为限，向债权人分配现有
资产。 ”
“如果地方支柱企业实在还不上债务，政府可以协调提供融资，直接纳入财政预算
没有法律依据。 ”郑志告诉记者，类似的事尚无先例，“在经济下滑周期，这个口子
一开，大家都靠地方政府救，不就等于回到了政企不分的状态？ ”
据悉，7月12日，新余市人大常委会召开第七次会议，已经审议通过了市人民政府
关于将江西赛维LDK公司向华融国际信托有限责任公司偿还信托贷款的缺口资金纳入同
期年度财政预算的议案。
曹志龙和郑志都对记者强调，即使财政使用方案已经通过了地方人大，也并不代表
就是合法的。 “当地监督部门有权提出异议，市委或上一级人大完全可以实行监督权
。如裁定地方决议违法，上级大人是可以撤销的。 ”
此事也在民间草根激起热议。如果监管不到位，作为纳税人的他们又有哪些权利？
对此，曹志龙认为，以目前已经公开的信息看，新余市政府的做法确实不伦不类，任何
有质疑的纳税人都可以依法举报申诉到政法委，“财政收入只能用于公共事业、国计民
生，纳税的公民都享有质疑的权利。 ”
企业声音
半年贡献逾6亿税收焉能不救
身处“风暴眼”的赛维LDK却也对记者喊起冤。 “我们去年前5个月就缴了6亿税，
现在企业发展遇到一些困难，地方政府托一托只是共度难关。”记者查阅资料看到，
2011年1月至5月，赛维LDK在高新区共纳国税40412万元，所纳地税19975万元，均呈几
何式增长。其中，所纳国税占高新区光伏企业纳税总额93.6%，所纳地税更是占96%，当
时确实是全市居首的纳税大户。再翻看2010年公开的资料，1月到11月，赛维也贡献国
税14071万元，地税9181万元。换言之，现在政府想用来为贷款兜底的钱，几乎是将赛
维近几年交的地税“吐了出来”。
除此，赛维还为新余市解决了大量就业。至少赛维自己认为，如此企业，堪当救援
。但尴尬的现实是，即使地方政府愿意救，也未必有能力全盘兜底——因为，赛维欠下
的债务已经“多得没谱”。目前赛维的负债高达300亿元左右。而新余市2011年的财政
总收入只有111亿元，比2010年的80亿元左右上升约40%。而在这111亿元中，30%还需要
上交中央，可以支配的金额也就在70亿-80亿元左右。即使倾新余市一市之力也无法解
决赛维的财务问题。
事实上，2011年“一叶知秋”的赛维就曾多次下调季度收入预期，结果全年亏损54
.48亿元。而到了今年一季度，公司继续巨亏2.752亿美元，毛利率更是连续两个季度达
到了史无前例的负65.5%，近两个季度的运营总亏损逼近了7亿美元。
专家观点
分歧关键在于如何定义“财政”
对于这样一家曾经对地方财政和就业有过巨大贡献的民营企业，地方政府究竟该不
该施以援手？虽然舆论几乎一片哗然，中国税务学会理事胡怡建却有另一番解读。
“从理论上说，公共财政主要提供公共服务，民营企业是市场化私人品，公民税收
用于私人品之上就显得特别荒唐，但有一个实际问题是，中国的财政理念并不完全与现
代财政理念贴合。 ”胡怡建对记者表示，对“财政”实际意涵可能存在的误解导致了
分歧所在。
“我们的‘财政’实际不完全是民生财政，政府也承担经济建设的职能，过去是给
一些优质企业减免税，后来中央不允许了，地方就给一些财政补贴，这就是从预算专款
中来，政府要履行经济建设的职能，吸引企业落地投产。 ”胡怡建告诉记者，这和西
方现代意义上的“财政”存在一些区别。在这种背景下，适当支持企业过冬也能说得通
。 “这里面牵扯到一个问题，企业亏损了是找市场还是找市长？从现实情况看，政府
或多或少还是不能完全撇清。 ”
但胡怡建也对记者强调，如果按照严格的立法程序，地方财政的去向要由公民决定
，人大决策不妨更多听取公民意见，比方说召开听证。
翻阅赛维的迅速成长史，地方政府的身影一直若隐若现。新余本身是一个辖1县1区
，人口110万，配套条件并不强的小城市，2005年进驻之前，新余曾要求地方政府支持2
亿元借款。而当时，全年财政收入也不过18亿元的新余为了凑足数目，也曾采取动用财
政等折中办法。
2009年底，江西省国际信托投资有限公司还曾出资15亿人民币认购赛维1.5万吨硅
料项目的15%的股权，第一次对赛维施以援手。按照地方政府当年勾画的蓝图，如果按6
%的税收征收，到“赛维”年产值600亿元时，就可以贡献税收36亿元。
视野焦点
招商引资时是否签“托底”文
按照《中华人民共和国担保法》第八条规定：国家机关不得为保证人，但经国务院
批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。担保法禁止政府给商人和
企业提供担保，正是为了防止在招商引资的驱动下，地方政府竞相攀比所引发的财政危
机和金融危机。
记者获悉，当年另一大行业龙头无锡尚德在成立初期，曾获无锡市政府入股，最后
在尚德上市前期退出，还获得了不错收益。而新余则否认了这样的盈利模式曾复制。澄
清称，从赛维成立初期到现在，新余政府从来没有入股过赛维。
此前曾有报道称，江西省有关部门与赛维LDK达成协议，将采取银行贷款的方式，
提供20亿元以支持后者渡过难关。还曾有媒体援引江西工信委一位负责人话语称，包括
他们单位在内的江西省多个部门，联合为赛维担保，从银行获得授信20亿元，旨在帮助
赛维熬过“最困难的时期”。
另有消息显示，目前风雨飘摇的赛维LDK正在试验国有化思路。去年底今年初，曾
有一家河南省平顶山的煤炭企业与赛维谈过股权转让的事宜，而此事的进展如何，目前
新余市政府尚没有确切信息。 |
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