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b********y
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从古至今，政府都是中国变迁的一大核心力量。虽然对政府和官员行为观察分析不易，
任意批评也更痛快，但欲深刻理解中国，此领域不可不察。我们将分三篇来系统研究当
代政府行为和变化，通过它再来看中国的现实和未来。
先让我们观察中层官员群体。
我们说的中层官员多为参与中央或地方政策制定的人，但他们不是这些政策的最后“点
头”者（实际“点头”者可能为本领域地方主管领导或部委领导），也不完全是政策的
最终执行者（比如减免农业税政策的最终执行者是乡镇和基层财税干部）。但他们手中
的实权和影响力却不可小看，曾有人感慨中国最有权力的人实际是那些重要部门里的处
长们——的确，作为“兵之头、将之尾”、“既是指挥员，又是战斗员”的处长们可以
说是我们界定的中层官员的主要组成部分（虽然中国行政级别复杂，有很多不可比因素
），他们是干活的主力，是政策起草和推进的主力。
80年代中期中国进行了意义深远的干部体制改革，之后中青年知识-技术型官僚兴起，
直到现在也是如此，他们构成了中层官员群体的一大部分。高学历、专业化（比如记者
去做地方政府宣传官）、年轻化（“一步差，步步差”的晋升逻辑使然）是他们的主要
标志。
不过三

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