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r***n
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二、村级事务决策的实际运作与其制度文本之间的差距
众所周知,村庄治理总是在具体的环境中运作的,作为村民自治重要环节的民主决策,其
实际运作过程必然会受到各种环境因素的影响,并造成村级民主决策的实际运作对制度文
本的种种偏离。实证研究表明,村级民主决策的制度规定与村级事务决策的实际运作之间
的差距是客观存在的,而且还相当大。所以,我们要真正科学地认识当今中国农村的村级
事务决策机制,不仅要了解相关法律和制度条文,而且更重要地是要实事求是地去认识现
实的村级事务决策实践。 在现阶段中国农村的治理实践中,村级事务决策按决策内容的
重要程度进行划分,大致可以分为三种类型:
(1)日常村务决策。主要是村社区治理活动中的一些日常性事务的决策。这类决策一般
由书记个人作主,或者由分管的职能干部等少数社区领导人说了算。所以,村社区领导人
,特别是作为“第一把手”的村书记,在社区日常性事务决策中,具有特殊的地位和作用
。
(2)重要村务决策。主要是涉及重要人事安排、土地征用、农田水利建设、公益事业、
公共福利、提留统筹和农民负担、以及其他对村民利益、社区稳定和发展影响较大或较为
敏感的问题和事务的决策。
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