乡村权力的核心 - RuralChina版

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RuralChina版 - 乡村权力的核心

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来源：三农中国作者：白忠德
谁是乡村权力的“核心”，在许多地方是纠缠不清的，但在二垱村没有悬念。
《村委会组织法（试行）》中没有关于村党组织的规定，1998年新修订的《村委会组织
法》明确规定村党组织是“领导核心”。村党组织如何发挥领导核心作用，与村委会的
关系，村书记与村主任如何开展工作，却没有可操作性的规定。农村实行村委会直选前
，党支部一直是农村真正意义上的权力核心。二垱村政治长期演化的结果是，村党支部
和村委会都认可这种上下级关系，并从上下级关系出发给自己定位，村长认可书记是村
里的“一把手”。支书、村长分工具体，配合默契，确保了村级管理阶层一段时期的相
对稳定。
除几间办公用房是九十年代由村集体盖的外，村里几乎一无所有。集体资产所剩无几，
规章制度要么没有，要么形同虚设。按照法律规定和制度设计，村民自治既包括民主选
举，也包括民主决策、民主管理和民主监督，“四个民主一套车”，缺一不可。在二垱
村，村民自治“先天不足”，后天“营养不良”。大多数干部、群众看来，民主选举完
成了，村民自治也就万事大吉了，至于选完了以后干什么谁也说不清楚。村集体的一切
重要开支、经济活动、重大决策，全都由村干部说了算，他们的权利不受任何约束，村
民对村务的管理没有任何权力，民主决策、民主管理、民主监督无从谈起。
村里看不到一块村务公开栏，二垱村的村务公开显得很苍白。村务、财务收支情况从来
没有公开过，关系到每个村民生计的集体企业承包方案从未征求过村民意见，更没有向
村民公开过。不要说村民，就是现任村干部，谈到这几个词也是一脸的茫然。谈及要不
要村务公开，他们回答只要诚心为老百姓办事，公不公开没有啥。
农民对村干部的监督，村民自治法规说得清楚明白。上级组织部门管党建，民政部门管
选举，农委管集体资产和离任审计，违法违纪归纪检监察，土地征用由国土部门管……
看似方方面面都有主管部门，既有内部监督，又有外部管理。实际上，村民监督大多流
于形式，存在着制度设计软肋和实际操作硬伤。
造成这种现象的原因是，村民民主缺位，农民对村干部不敢监督，不会监督；上级部门
监督不到位，有些政府部门则不能监督、不愿监督。

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