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发帖数: 22479 | 1 读《信报》及《信报月刊》各一文的联想。
甲、
荷里活女星、电影监制及博爱者安祖莲娜．祖莉．毕彼特（Angelina Jolie Pitt；因
否认离婚所以坚持加上夫姓），获伦敦政治经济学院（LSE〔and Political Science〕
）授以「客座实践教授」衔（Visiting Professors in Practice），为其新设的「妇
女、和平与安全」（Women, Peace and Security）一年制硕士课程授课；LSE何以有此
令不少人错愕的决定，请读沈旭晖教授九月二日在本报「国际随缘家书」的分析。祖莉
能否胜任，笔者无法置喙，可以肯定的是，她的年度「讲座」必定一早爆满，因为祖莉
的新闻满天飞（如为防乳癌主动切割乳房及卵巢以至近日盛传「离婚又不离婚」等），
加以身材「吸睛」、顾盼生姿，莘莘学子盍兴乎来，不迫爆讲堂才是奇事！
性感巨星当教授，令笔者想起经济学教授上山落草打游击的象牙塔大事。
美国博尼尔（Bucknell）大学（全美博雅大学排名三十二）经济学教授伯兴努．内加（
Berhanu Nega, 1958-）投笔从戎，轰动学术界；他的「从戒」不是「当兵」，而是回
老家近邻约七千六百呎的高山打游击。内加为埃塞俄比亚裔美籍学人，纽约曼哈顿「社
会研究新学院」博士，专业为非洲经济发展。
九十年代初埃塞俄比亚变天，走上极左社会主义之路，不少知识分子因声讨极权独裁统
治而被迫流亡海外，内加是其一；一九九四年局势稳定回国、从政，当选首都阿的斯阿
贝巴市长，但以教唆学生上街示威企图推翻现政权的叛国罪，被判徒刑二十一个月；刑
满后重回美国任教，成为流亡海外埃塞俄比亚人的精神领袖（intellectual leader）。
坚信没有民主政制便不能有持续经济发展的内加，于二○○八年主催成立反对有东非北
韩之别称埃塞俄比亚政权、总部设于厄立特里亚（Eritrea）的游击组织Ginbot 7，这
位创「党」主席负责联系该国海外流亡分子及为组织筹款；该组织的政治领袖薛格（A.
Tsige）亦为流亡美国的「叛国分子」……。长话短说，薛格二○一四年六月在也门首
都转机赴厄立特里亚时，被也门秘密警察扣捕并实时解往埃塞俄比亚，数月后被判处死
刑……。Ginbot 7群龙无首，内加当仁不让，二○一五年（是年获升为正教授）七月中
旬，他召开「家庭会议」并获与会者同意后，卖掉房子、放弃长俸教职、辞别妻（埃裔
美籍医生）儿（两儿俱为长春藤名校学生），回去接替薛格的遗缺，领导一个有八十成
员的委员会和数千「自由战士」的武装部队──埃塞俄比亚政府口中的高山流寇。在「
非战时」，内加于临时搭建的教室中向游击战士讲授「历史和民主制度」。
对于这个（两个）东非国家长期离离合合的「武斗」（厄立特里亚本为埃塞俄比亚一省
，历史上多次离合，一九九三年五月宣布独立，自此「两国」时有小规模战争），笔者
所知无多，只因明星当教授、教授打游击的「惊人转业」而写几笔。经济学家当上流亡
在外经常与「祖国」军队打硬仗的游击队领袖，相信前无古人后无来者！因为这种关系
，今后对有关国家的新闻必会多加留意——看看万事通的经济学家对「真」打仗是否内
行!?
乙、
一、
科大丁学良教授的〈解放军买官卖官——开战或一败涂地〉（《信报月刊》九月号总四
七四期），有条有理地剖析了何以解放军有那么多贪官？根据丁教授的美国经验，他归
纳出两项根本原因。其一是没有在战场上大打出手的实战磨练，等于士官战将没有靠战
功「扎职」的机会，升职的快捷方式便只有靠「买官」；其一是军队开支并非由独立的
「局外人」——私人执业的会计人员——审核，因为「军事机密」不能外泄，因此全由
内部即由自己人审计，「官官相卫」，结果藏污纳垢，多少军费遂于人不知军不觉间流
进像谷俊山、徐才厚和郭伯雄辈的口袋（丁教授认为「香港的审计专业者」可以「帮上
忙」）……。有意了解内地「军情」者，丁教授这篇不算长的评论，不应错过。
事实上，作为庞大官僚系统的一部分，军队没有贪腐，才是新鲜事。导致我国无官不贪
的底因，如笔者「数十年来」的说法，不外是俸禄低微、福利不足（比不上私营企业）
，再加上老共的「为人民服务」尤其是雷锋那句「专门利人毫不利己」的假大空，早已
深植民心，于今仍在大多数人脑海里回荡，结果连负有捍卫国家安全天职的军官，亦有
公价可以买卖！
官俸菲薄是贪腐根源，对此「古人」了然于胸，王子今在〈中国古代的政治笑话〉（王
子今编《趣味考据》第三册，云南人民出版社），引《广笑府．卷二》这则「故事」︰
「新官赴任，问吏胥曰︰『做官事体当如何？』吏曰︰『一年要清，二年半清，三年便
混。』官叹曰︰『教我如何熬得三年！』又录《看山阁闲笔．卷一》的「笑话」︰「有
一县令，堂前悬挂一副对联，以自表其廉洁之志。上联是『得一文，天诛地灭。』下联
是『听一情，男盗女娼。』意思是说绝不受贿亦绝不循情；但实际上行贿者甚多，无不
收受，执权势者说情，亦必循私。有人指该官言行不一，官曰︰『吾志不失，所得非一
文，所听非一情也。』」。
这类笑话多的是，显见官僚贪腐，自古已然。令人心头一沉的是，王子今这篇文章，原
刊《中国党政干部论坛》二○○二年第五期！「理论上」中共干部不论大小都应读过，
只是「不上心」，受不起花花银子的诱惑，照贪不误。
读过故杨联升教授在《国史探微》（新星出版社）多篇有关「封建时期」官员俸禄和物
质生活的「通俗论文」，以及完颜绍元《趣说古代官场生态》（福建人民出版社）中有
关「古时候」官员「待遇」的「小品」，理性人莫不对我国古代（汉至清）几乎无官不
贪的腐败现象，因理解而寄予同情；他们的官职收入实在太少了，不上下其手不设法弄
钱，别说无法养妻活儿，连官服亦买不起……。
各代朝廷虽曾做过不少「调整官俸」的「革新」，但终以失败（贿赂贪污现象变本加厉
）收场。揆其原因，贪婪人性难改（基因不可改）是元凶；要稍杀此种天性的办法，严
刑峻法加高薪厚津，双「钱」齐下，是治标也是次佳的办法；要根除贪污，则不可能。
新加坡和香港官员薪津俱优，且有独立部门严办贪官，但贪污之风未息，便是大家熟知
的显例。
二、
内地学者张宏杰的《顽疾——中国历史上的腐败与反腐败》（人民出版社），从与杨、
完颜不同的角度，挖掘历代贪腐的根源，令人眼前一亮、耳目一新。张氏爬梳史料，发
现古官薪津非常微薄，而皇帝老子所以如此刻薄，原因是朝廷收入只有农业税一途，税
收有限，因此不得不撙节开支，而最有效的办法是文武官员均薪津菲薄；本来，库房收
入稀少，善于「理财」的「财相」应行精兵简政之策，少请公务员（包括制服部队），
「量入为出」，万事大吉。但张氏指出封建帝皇大都好大喜功，患上了今人所说的「柏
金逊人多好办事」症候，皇帝讲排场充阔，下属愈多愈妙，以此才能彰显其高高在上的
气势，结果是巧立名目，官吏愈请愈多，「财相」看钱量值，结果薪俸低至官员「不能
生活」……。张氏以具体数字看清末大员「清官」曾国藩的开支，他当七品翰林时的年
入一共一百二十九点九五両银子，一年的最低开销（包括租房子、做朝服、请车夫等）
要一百六十両银子！曾氏官运亨通，然而，官愈大开销更大，结果不问可知……。那些
从京官「下放」的官员，到地方之后便不得不「飞擒大咬」、大贪特贪了。「三年清知
府，十万雪花银」，是写实之言，「清知府」尚且如此，「污知府」便腰缠万贯，退休
例回乡广买田地妻妾成群，如能吟几首诗咏几首词，便足以去污名且能「诗礼传家」了。
在社会进步政府税源广库房充盈的现在，理应扬弃「雷锋思想」，行高薪养廉之策；虽
然高薪不能养廉，汉宣帝、唐玄宗以至宋太祖等都知之，今人当然更清楚，但若能立法
并公正执行，令在高薪（市价）下仍大贪特贪的贪官付出沉重机会成本，连行贿的各色
人等都要受处罚，则高薪并非全无效益。遗传病贪腐是「顽疾」而非「绝症」，「病理
」在此！习近平上台后打贪绝不手软，不少高官「落马」，但廉政制度尚未出笼……。
这种「顽疾」虽不致命却会令患者如废人——中共十八届六中全会召开在即，也许会达
成落实习主席八月下旬下达的「命令」︰「全面从严治党、从严管理干部」的决策！老
实话，若不从「收入与官职不相称」入手，从「严」从何说起!? | P****R
发帖数: 22479 | 2 晚清的中国海关为何是一个著名的廉洁机构？
腐败是传统社会的顽疾，历代皇帝为了治理腐败，可谓绞尽了脑汁，想尽了办法。
晚清中国官场极度腐败，几乎无官不贪，无衙不腐。不过，有一个例外，那就是海关。
本来，海关是清代最腐败的衙门，在大清帝国谁都知道，当上几年海关监督，捞的钱几
辈子都花不完。
但是，到了晚清，中国海关却一跃成了一个著名的廉洁机构，从 1861 年到 1908 年，
海关近乎杜绝了腐败，成为当时中国政府的唯一一块净土，甚至被认为是“世界行政管
理史上的奇迹之一”。
那么，这个“奇迹”是怎么创造的呢？
清政府脑洞大开，外国人海关主政
1853 年，上海爆发了小刀会起义，在混乱期间，上海海关运转失灵，海关官员逃到了
租界。但是外商的船只还在港口等待，贸易还是得继续进行，英、法、美三国的领事商
量了一下，决定三国各派一人，成立了税务司，“代替中国政府”管理上海海关。这显
然是对中国主权的一种严重侵犯。不过令中方官员意外的是，外国人居然能诚实认真地
收税，收到税款后来也如数交给了中方。而且，在外国人的管理下，上海海关贪污腐败
明显减少，征收额明显上升。
第二次鸦片战争后，清政府遂脑洞大开，很高兴地同意由英国人代管中国海关，并写入
与英美等国签订的《通商章程善后条约：海关税则》第十款：“任凭总理大臣邀请英人
推行帮办税务，并严查漏税、判定口界、派人指泊船只及分设浮椿、号船、塔表、望楼
等事。”
从此开始由外国人代管海关行政，最高长官称“总税务司”，意即“总司海关税务之事
”，实际上全权负责管理海关事务。
一个英吉利工作狂主导的反腐改革
后来当英国人赫德（Robert Hart）来到北京，与恭亲王奕具体谈到海关改革时，“
恭亲王与赫德谈了一些中国官场上极为敏感的话题。恭亲王说，中国官员几乎无人可信
。对比之下，外国人的报告较为可靠。”
赫德是当时英国北爱尔兰人，开始他在宁波领事馆做翻译，后来到广东海关管理税务。
通过一个多月的接触，恭亲王奕对他的诚实、能干和专业素养非常信任。他甚至说，
“如果我们有 100 个赫德，我们的事情就好办了”。
因此，1863 年，赫德得以接任总税务司，开始了长达近半个世纪的对中国海关的管理。
赫德首先面临的问题，就是海关的腐败。晚清海关的腐败，已经达到了无可复加的程度
。他们定期向商人索取高额的费用，然后默许鸦片走私的进行。正是在这种放纵下，走
私变得极为平常，有时竟然是在光天化日之下进行的。
赫德却不想仅仅以同样的反贪风暴来改变海关面貌。他要做的，是从制度上彻底更新，
对腐败来个釜底抽薪。
会计•审计•人事•工资•惩戒一个都不少
赫德首先做的，是建立新的会计制度。
1865 年，赫德对中国海关最早的记账形式进行了改革，他淘汰了中国传统的旧式账册
，建立了一套“严格的、详细的和绝对可靠的”会计制度。
配合新的会计制度，赫德还建立了有效的审计制度。他专门设立了稽查账目税务司，作
为一个独立的机构，对各关财务会计制度进行监督。稽查税务司的权力很大，每到一处
，正稽核就马上接管保存结余或相关的单证及支票和存折的保险柜的钥匙和全部账册，
不受任何干扰。
赫德做的第三件事，是人事制度改革，对海关进行换血，把海关重要岗位基本上都换为
外国人。赫德坚持，总理衙门必须赋予他人事的全权，“总税务司是唯一有权将人员予
以录用或革职、升级或降级，或从一地调往它地者”。这一制度的要点是“进人必考”
。其他任何人和机构，包括他自己都不能安插自己的私人。
在处理违规行为上，赫德非常果断，坚持有法必依，执法必严，从不搞“下不为例”。
“贪污，侵吞，挪用，受贿等不廉行为者，一经税务司上报总税务司，将予立即开革。
”这一点他说到做到，甚至自己也会主动负连带责任。
配合以上制度改革，赫德还进行了工资制度改革。我们讲过，清代旧式海关各级工作人
员名义上工资都极低，表面上看差不多是给大清帝国免费打工，但是实际上他们却个个
都是超级富翁。赫德说：“中国的祸根在于官员薪俸低微不足。”
赫德说，为了使海关改革卓有成效，必须用支付高薪的方式使关员们保持廉洁。“一切
费用，不可减少。若少，则所用之人，必为奸商所买。”
高薪养廉制度使关员无后顾之忧，也不必去冒贪污中饱的巨大风险，也保证了关员们的
工作热情，促使他们长期地为海关效力。“新关之所以能如此高效运作与其高薪的工作
报酬是直接相关的。”
综合起来看，赫德的几项管理制度是相互关联的：高薪激励机制，让关员们“不想贪”
；先进的会计制度和审计监督制度，让关员们“不能贪”；严明惩戒制度，让关员们“
不敢贪”。这三者互为补充，不可分离。
改革成功并不是偶然
在赫德的管理下，海关的服务水平也大幅上升。赫德要求海关明确自己的“服务机关”
的定位，简化海关的办事程序，顺畅商人和海关之间的沟通，为商人做好服务工作。
反思赫德海关改革的成功，除了制度建设的成功外，还有以下因素：
第一是赫德本人的素质，以及他所承受的监管上的高压。赫德是一个虔诚的宗教徒，又
是一个极为敬业的人，可以称得上是一个工作狂，每天工作十多个小时，数十年如一日
。此外，总税务司这个职务处于多重焦点之下：清政府虽然把海关委托给他管理，但是
从制度上来说，可以随时换掉他。与此同时，德、法、俄、日等国家，都对总税务司一
职垂涎三尺，如果他行为稍有不检点，就很可能下台，这让他不得不殚精竭虑，抓好管
理。
第二他把握好了自己与中国政府的定位。赫德非常注意尊重中国政府的权威，而中国政
府对新式海关的管理也感到满意，给了赫德极大的管理自由空间。
第三，赫德的改革是理性的、渐进的。赫德有着英国式的现实主义精神，他主导的新海
关与中国旧海关并非一刀两断，而是有所继承。比如新式海关在税款解缴存放方面继续
沿用了传统的关银号制度，一直到辛亥革命后才逐渐由新式银行取而代之。
摘选自《顽疾——中国历史上的腐败与反腐败》
作者：张宏杰 |
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