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为深化党的十九届四中全会精神的学习宣传贯彻，帮助人们更好理解坚持和完善中
国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的各项决策部署，我们在广
泛调研的基础上，梳理出16个干部群众关心的重大问题，组织中央有关部门和专家学者
撰写了2020年通俗理论读物《中国制度面对面》。本书以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，紧密联系新时代中国特色社会主义制度建设实际，紧密联系干部群众思
想实际，进行了深入浅出的解读阐释，力求做到观点权威准确、语言通俗易懂、文风清
新简洁、形式活泼多样，可作为干部群众、青年学生进行理论学习和开展形势政策教育
的重要辅助读物。
中共中央宣传部理论局
2020年7月
长江黄河奔腾不息，神州大地物换星移。5000年、180年、100年、70年、40年、8
年……在滚滚向前的时间轴上，这些节点诉说着中华民族的世事沧桑和苦难辉煌。习近
平总书记以深邃的历史眼光鲜明指出：“中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长
期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造。”一代又一代中国共产党人长
期奋斗、接续探索，为实现“中国之治”而不懈努力。
2019年金秋十月，硕果累累。党的十九届四中全会在北京召开，审议通过《中共中
央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重
大问题的决定》（以下简称《决定》），擘画了新时代推进国家制度和治理体系建设的
宏伟蓝图。站在历史和未来的交汇点上，人们对中国制度的艰难探索感慨万千，对中国
制度的博大精深由衷赞叹，对中国制度的雄浑伟力无比自豪。
一 上下求索 吹沙见金
“凡将立国，制度不可不察也。”所谓制度，概而言之，就是在一定历史条件下形
成的政治、经济、文化等方面的规范和准则。人类社会发展史表明，任何一种社会，任
何一个国家，要保持长治久安、纲维有序，就必须有一套稳定成熟的制度体系。可以说
，天下大治，是古往今来仁人志士孜孜以求的理想。
中华民族是世界上伟大的民族，曾经创造了无与伦比的制度文明，成为世界上许多
国家效仿的典范。据史料记载，隋唐朝贡场面盛况空前，“九天阊阖开宫殿，万国衣冠
拜冕旒”的景象蔚为壮观。世界进入近代以后，当西方社会正在发生一场影响深远的工
业革命和制度革命时，沉湎于“天朝上国”美梦的中国社会，却还在以历史的惯性向前
运行。1793年，马戛尔尼率英国使团访华，面对他们带来的西方工业革命的最新成果和
信息，乾隆皇帝嗤之为“奇技淫巧”，对西方发生的一切不屑一顾。
在浩浩荡荡的历史洪流中，清王朝的美梦很快就被戳破了。长期以来自给自足的小
农经济、几千年沿袭下来的封建专制制度，明显落后于时代发展潮流，不适应工业化大
生产，在“洋枪洋炮”面前败下阵来。1840年以后，西方列强屡次发动侵华战争，由于
那时制度的腐朽落后，注定了中华民族“四万万人齐下泪，天涯何处是神州”的历史命
运。为挽民族于危亡、扶大厦之将倾，先进的中国人提出“师夷长技以制夷”，但北洋
水师的甲午惨败，深深地惊醒了国人，中国之败表面上是技不如人，根子上是制不如人
。自此，中国走上了制度变革探索之路，先后尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总
统制等种种方案，但都一一碰壁，以失败而告终。
俄国十月革命的胜利，使社会主义从科学理论成为制度现实，让黑暗中彷徨无计的
中国人找到了一种新的制度选择。但要在中国建立这样的先进制度，必须有一个先进的
政治力量来领导。这个使命历史地落在了中国共产党身上。党从成立之日起，就把建立
社会主义制度作为矢志不渝的追求。在长期革命实践中，我们党在局部执政的革命根据
地，对建立适合国情的社会制度进行了积极探索。无论是“互助合作运动”还是“工农
兵代表大会制度”，无论是“三三制”还是“豆选法”……这些早期实践蕴含着社会主
义的制度因素和价值主张，为建立新型国家制度积累了宝贵经验。
新中国的成立，社会主义基本制度的确立，从国体、政体以及各方面立起了国家制
度体系的“四梁八柱”。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制
度、民族区域自治制度、公有制、劳动保险制度……全方位构建起社会主义制度大厦。
当然，由于社会主义在中国这样一个东方大国建立的时间还不长，我们的制度不可避免
地存在一些问题和不足。囿于当时的历史条件，我们未能及时发现和消除存在的制度问
题，还发生过“文化大革命”这样的全局性错误，对制度造成严重破坏。1980年，邓小
平同志在总结“文化大革命”的教训时指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性
、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好
人无法充分做好事，甚至会走向反面”。
改革开放后，我们党在总结制度建设正反两方面经验的基础上，把社会主义制度的
“一般性”同中国国情的“特殊性”相结合，立破并举、正本清源，形成了一套具有中
国特色的社会主义制度。这套制度对过去行之有效的东西，特别是关系社会主义性质的
根本制度，旗帜鲜明地坚持和巩固。比如，重新确立党的思想路线，提出坚持四项基本
原则、坚持和完善人民代表大会制度、坚持民主集中制、坚持党对人民军队的绝对领导
等，确保我国社会主义始终沿着正确方向前进。同时，对不适应社会生产力发展的体制
机制进行大刀阔斧的改革，从有计划的商品经济到建立和完善社会主义市场经济体制，
从改革党和国家领导制度到建立基层群众自治制度，从科技体制改革到文化体制改革…
…这些“中国特色”，极大地激发了我国社会主义制度的生机活力。
党的十八大后，我国内外环境发生深刻变化，对制度改革提出新要求。相比过去，
新时代制度建设更多的是解决深层次体制机制问题，对改革的系统性、整体性、协同性
要求更高，相应地建章立制、构建体系的任务更重。2013年11月，党的十八届三中全会
通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2019年10月，党的十九届四
中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治
理能力现代化若干重大问题的决定》。两次全会一以贯之，是新时代制度建设的“上下
篇”。“上篇”全面推进各领域的改革，明确了制度建设的任务书和着力点；“下篇”
系统梳理和集成升华了党和国家各方面的制度，描绘了坚持和完善中国特色社会主义制
度的宏伟蓝图，为实现中华民族伟大复兴提供了坚强制度保障。
“人间正道是沧桑。”中国特色社会主义制度不是从天上掉下来的，也不是拍脑袋
臆想出来的，而是经过从理论到实践的反复探索、历尽千辛万苦形成的。从大历史的角
度审视，从鸦片战争引发中国几千年封建制度“摇摇欲坠”到本世纪中叶中国特色社会
主义制度成熟定型，大致分为两个阶段。以新中国成立为节点，第一个阶段是以社会主
义为指向、为归依的百年求索，第二个阶段是社会主义立足中国国情、彰显中国特色的
百年复兴。
回顾近代以后中国立制、创制的艰辛历程，中国人民苦苦追寻、不懈探索、接力奋
斗，有过山穷水尽的迷茫，有过屡试屡败的苦楚，有过照搬照抄的教训，有过成功探索
的喜悦，书写了一部在困顿中觉醒、在艰难中摸索、在坚守中创新的壮丽史诗。
二 底蕴深厚 吐故纳新
“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花”“朝为田舍郎，暮登天子堂”“十年寒窗无
人问，一举成名天下知”……这些脍炙人口的诗句，是我国古代无数寒门书生金榜题名
改变命运的生动写照。科举制度自隋唐时期开始，实行了1300多年，将读书考试同入仕
为官紧密联系在一起，破除了世家大族的特权垄断，打开了下层精英参与政治的通道，
对我国古代封建制度的运行起到了重要作用。而同时期，欧洲各国在官员选用上，或实
行贵族世袭制、君主恩赐制，或实行个人赡徇制、政党分肥制，容易带来阶层固化和权
力垄断等流弊。科举制度传播到欧洲，18世纪后备受西方国家的青睐赞赏，继而被效仿
借鉴，成为现代西方文官制度的直接来源。曾旅居中国的英国人格尔斯惊叹道，科举制
度是一项伟大的制度发明，可以与中国古代造纸术、指南针、火药的发明相媲美。
“天下将兴，其积必有源。”在我国几千年的历史演进中，孕育并形成了关于国家
制度和治理的丰富思想。公元前1000多年形成的周礼、周制，“经国家、定社稷、序民
人、利后嗣”，有效保证了周朝800年的“国祚绵长”；从春秋战国到秦朝统一，历经
几百年建立起相对完善的封建制度，在皇权继承、中央集权、官吏、礼教、土地等方面
形成了一整套制度体系，影响了中国2000多年的历史进程。正如毛泽东同志所说，“百
代都行秦政法”。
“知所从来，思所将往。”任何一个国家的制度构建，都离不开这个国家的历史传
承和文化土壤。走向历史的深处，今天的很多制度都可以找到渊源。
比如，“六合同风、九州共贯”的一统观念。自秦汉以后，我国形成了“海内为郡
县、法令由一统”的局面，无论王朝如何更替，国家治理的基本框架得以延续下来，成
为一种“超稳定结构”。就拿文字来说，从秦朝的“车同轨、书同文”开始，几千年来
天南地北的中国人虽然口音差别很大，但文字是相通的，这成为维护国家统一、增进民
族认同的文化纽带和心理基础。即便是处于战乱纷争、政权割据时期，“剑外忽传收蓟
北，初闻涕泪满衣裳”“王师北定中原日，家祭无忘告乃翁”，也成为时人对国家统一
最强烈的表达。
比如，“民惟邦本、本固邦宁”的民本思想。在我国古代，黎民百姓是统治阶级的
衣食来源，是支撑国家运行的根本基础。同时，统治者也从历次农民起义中看到民众的
力量，明白“水能载舟，亦能覆舟”的道理。因此，自古就有“民贵君轻”“得民心者
得天下”的治国理念。
比如，“德主刑辅、明德慎罚”的礼教制度。古人把“礼义廉耻”作为国之四维，
嵌入社会生活的方方面面。《管子》提出，“四维不张，国乃灭亡”。这句话强调的是
，“礼义廉耻”对于国家存续和发展至关重要。隋唐以后，历朝历代都设有礼部，专门
掌管国家典章法度、祭祀活动和科举取士等事务，对于维护封建礼法、稳定世道人心发
挥了重要作用。
比如，“代天巡狩、整肃纲纪”的巡察体系。早在西周时期，就设立了官职“方伯
”，对各诸侯进行巡视监察；汉武帝时期，创设了刺史制度，对地方郡县进行监督和控
制；隋唐以后，专设监察御史，掌管监察百官、巡视郡县等事务；明清时期，八府巡按
的主要职责就是巡视各省、考核吏治。我国封建社会巡察制度是比较成熟完备的，巡察
官员权威极大，“御史出巡，地动山摇”“八府巡按，手捧尚方宝剑，八面威风”。众
所周知的狄仁杰、包拯、海瑞等御史清官铁面无私、惩恶扬善，他们的故事至今传为美
谈。
“明镜所以照形，古事所以知今。”在绵延不绝的中华历史中，古人以其智慧创造
的取之不尽、用之不竭的政治资源，为今天完善国家制度和治理体系提供了重要镜鉴。
三 一脉相承 焕发生机
20世纪80年代末90年代初，在国际局势风云变幻特别是苏联解体、东欧剧变，世界
社会主义运动陷入低潮时，国外一些人断言“社会主义倒台了”“共产主义终结了”，
国内也有一些人质疑“红旗到底还能打多久”。面对这种“黑云压城城欲摧”的局面，
邓小平同志坚定地指出，不要认为马克思主义就消失了，没用了，失败了。哪有这回事
！我们对社会主义的前途充满信心。30年弹指一挥间。今天，当我们重温那段历史，可
以清楚地看到，历经时代的洗礼，中国特色社会主义大旗不仅举稳了，而且举得更高了
，科学社会主义在中国焕发出新的生机活力，社会主义制度的优越性在中国得到充分彰
显。
以1516年英国人托马斯·莫尔《乌托邦》出版为标志，社会主义诞生，历经从空想
到科学、从理论到实践、从一国到多国，演绎了一幕幕兴衰成败的历史活剧。马克思、
恩格斯对社会主义制度有过很多设想，但大多只是理念和原则上的构想，并未真正付诸
实践。苏联作为人类历史上的第一个社会主义国家，探索出很多制度建设的经验，但后
来逐渐走向僵化，再后来又在变革中改旗易帜，偏离了正确方向，直至亡党亡国。
中国人民选择社会主义，是历史的必然。但如何建设社会主义，发挥社会主义制度
的优势，使国家更快发展起来，却是一个崭新的课题。新中国成立70多年来，我们党领
导人民把科学社会主义基本原则同中国具体实际相结合，走出了一条独具特色的制度探
索之路。
“万丈高楼平地起”，我们是在社会生产力发展不充分的国度里探索制度之路。社
会主义制度作为一种较为高级的制度形态，一般情况下是资本主义发展到一定阶段的必
然产物，是建立在经济文化高度发达基础之上的。但在现实中，社会主义制度的建立是
在经济文化落后的国家首先实现的。新中国成立之初，我国是世界上最贫穷落后的国家
之一，经济基础十分薄弱。如何尽快摆脱一穷二白的贫困状况，最根本的就是大力解放
和发展生产力。70多年来，我们党高度重视经济建设，牢牢扭住发展这个主题不放松，
创造了人类经济史上的发展奇迹，使社会主义制度的优越性得到充分体现。
“百舸争流千帆竞”，我们是在发展不平衡的国度里探索制度之路。社会主义的本
质，就是要消除两极分化，最终达到共同富裕。我国幅员辽阔，地区之间自然禀赋和发
展基础不同，城乡差异较大，“整齐划一、齐头并进”的发展是不现实、不可能的。改
革开放40多年来，我们党正确处理公平与效率的关系，采取非均衡发展战略，鼓励一部
分地区和一部分人先富起来，以先富带后富，逐步实现共同富裕。通过设立经济特区、
开放沿海沿边沿江沿线城市、搞活乡镇企业和私营经济等政策，使东部地区率先发展起
来。这些年，国家不断加大转移支付、脱贫攻坚等方面的力度，促进生产力相对落后地
区的发展。
“唤起工农千百万”，我们是在人口众多的条件下探索制度之路。国家统计局数据
显示，截至2019年年末，我国总人口已突破14亿。在人口规模如此庞大的国家实现现代
化，人类历史上从未有过。17世纪，荷兰崛起时人口是百万级的；19世纪，英国崛起时
人口是千万级的；20世纪，美国崛起时人口是上亿级的。如何将社会主义建设与10多亿
级人口的超大规模国家具体国情相结合，变人口压力为发展动力，是一个巨大的挑战。
我们党凭借强大的组织动员能力，团结带领广大人民同心干，凝聚起建设社会主义的磅
礴力量。
“乱云飞渡仍从容”，我们是在波谲云诡的国际环境中探索制度之路。从近百年来
世界社会主义发展史看，尽管资本主义和社会主义的力量有所消长，但总体上“资强社
弱”的国际格局并没有根本改变。“一年三百六十日，风刀霜剑严相逼。”社会主义中
国从成立到发展，长期处在严酷的国际环境之中，可谓在夹缝中求生存、在压力下谋发
展。面对资本主义的封锁围堵和遏制打压，我们始终坚持独立自主、自力更生、艰苦奋
斗，坚定不移走自己的路，“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。在两种社会制度长期的较量
和竞争中，我们不仅生存下来，还一步步发展壮大。
四 海纳百川 兼收并蓄
“他山之石，可以攻玉。”翻开人类文明史可以看到，任何文明都不可能在自我封
闭中独立发展，需要借鉴和吸收其他文明的优秀成果来发展和完善自己。从我国古代来
看，唐朝以“自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一”的宽广胸襟，成就了大唐盛世；
清朝因“天朝物产丰盈，无所不有，原不藉外夷货物以通有无”的狭隘眼界，导致了落
后挨打。其中的道理不辩自明。
在经济文化相对落后的基础上建设社会主义，不能照搬照抄，不能想象突然搬来一
座“飞来峰”，必须从国情出发，从实际出发，坚持以我为主、为我所用，吸收借鉴其
他文明成果来发展自己。中国特色社会主义制度立足国情、面向世界，天然就具有开放
包容的品格，善于学习借鉴包括资本主义国家在内的世界其他国家的文明成果，在博采
众长中不断自我发展和完善。
先从学习社会主义国家的成功经验来说。新中国成立初期，由于缺乏社会主义革命
和建设的经验，我们以苏为师，走苏联人的路。当时有这样的说法，“苏联的今天就是
我们的明天”“苏联就是我们学习的楷模”。通过学习借鉴苏联经验，我国在较短时间
内完成了社会主义改造，确立了社会主义制度，开展了大规模建设，巩固了新生的人民
政权。
再就学习资本主义国家的有益成果而言。工业革命以来的几百年间，西方一些资本
主义国家在经济、科技等方面积累了丰富经验，取得了许多文明成果。其中很多成果并
不专属于资本主义，而是人类文明的共同成果，对社会主义同样有用。改革开放后，我
国搞社会主义市场经济，也借鉴了西方国家的某些先进做法。从引进现代化生产线到实
施职业经理人制度，从建立资本市场到股份制改革，从通信技术迭代到互联网发展……
这些“舶来品”，经过引进、消化、吸收和创新发展后，在我国社会主义市场经济大潮
中“生根发芽”“枝繁叶茂”，有效推动了我国经济跨越式发展。
列宁曾说，建设社会主义就像攀登一座未经勘探、人迹未至的高山。中国特色社会
主义制度来之不易，是从中华民族悠久历史中传承下来的，是从近代以来深重苦难中求
索出来的，是从我们党近百年接续奋斗中创造出来的，其过程无比艰辛，其成果无比辉
煌。在实现民族复兴的千秋伟业中，通过一代又一代中国共产党人的不懈努力，彪炳史
册的中国特色社会主义制度必将发扬光大。
深度阅读
1.《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能
力现代化若干重大问题的决定》，人民出版社2019年版。
2.习近平：《关于〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治
理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2019年11月6
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