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发帖数: 6566 | 1 （新华视点·“钱去哪儿了”系列之七）一年仅居民生活电费就“附加”了270亿元？
—追踪水电油价“附加费”
在很多人的心目中，一吨水、一度电、一升汽油的价格都有清晰、统一的标准。不
过，家庭主妇张女士最近却不经意地发现，在电力公司提供的电费单上，除了基本
相关公司股票走势
三峡水利12.18+0.292.44%
鄂尔多斯9.22+0.060.66%
重庆水务6.22-0.06-0.96%
江南水务16.97-0.29-1.68%
电价，还有一项“代征附加”费用：今年1至10月，她三口之家的电费每月200余元，10
个月缴纳的“附加费”约125元。
事实上，在一张张居民水、电、汽油的缴费单里，均含有多项“附加”的费用：每
一吨生活用水的价格里，有公共事业费、排污费等“附加费”；每度城乡居民电价里，
至少包括5种“附加费”，各地规定普遍占电价的5%左右；而在海南等一些地方，一升
汽油的售价里，还有1块多钱的“车辆通行附加费”……
“新华视点”记者调查发现，在关涉民生的水、电、汽油价格中，“附加费”现象
普遍存在，且各地标准不同，项目易增难减。按2013年全国用电量初步估算，仅电价“
附加费”一年可达2000多亿元，其中居民生活用电的“附加费”就达270多亿元。这些
“附加费”到底该不该收？它们最终流向了哪里？
电价“附加费”一年收取2000多亿元，各地标准最多相差近一倍
张女士发现的电价“附加费”是怎么回事呢？“附加费”究竟是什么？收取名目从
何而来？“新华视点”记者拨打上海、北京、海南、四川四个省市的国家电网“95598
”热线了解到，销售电价里的“附加费”现象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。
“目前，电价里附加的主要是政府性基金及附加资金，全国性的就有5项。”国家能源
委员会专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强介绍，其中有国家
重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、
可再生能源电价附加。此外，还有各种部分地方性基金。
据介绍，目前，各地电价“附加费”的收取标准各异。其中，四川省发改委在2013
年11月下发的《关于调整可再生能源电价附加征收标准等有关事项的通知》中明确了现
行征收标准：以城市“一户一电”居民生活用电为例，四川每度电均含农网还贷资金2
分钱；国家重大水利工程建设基金0.7分钱；城市公用事业附加费1分钱；大中型水库移
民后期扶持资金0.83分钱，以及地方水库移民后期扶持资金0.05分钱；还有可再生能源
电价附加0.1分钱。这意味着，以上“附加费”合计一户普通居民用1度电，需缴纳的“
附加费”共4.68分钱—即使按照该省居民生活用电每度0.8224元的“封顶标准”计算，
“附加费”也已约占电价的5.6%，而工商业用电收取标准更高。
“各地电价里的‘附加费’标准差别很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分
多。”林伯强说。
事实上，据多位专家估算，如果按4分钱一度的平均水平计算，2013年，我国全社
会用电量累计53223亿度，电价里一年“加收”的费用达2100余亿元。“仅按6793亿度
的居民生活用电量计算，这笔收费也达270多亿元。”上海市流通经济研究所所长汪亮
说。
“附加费”过时收取和违规加价频频
记者调查发现，“附加费”在水、电、成品油价格中普遍存在。在江南水务、重庆
水务等上市公司近年的公告中，其所在地水价包含南水北调基金、污水处理费等常规附
加，公用事业“附加费”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方还有垃圾费和省级
专项费。
而从2008年末起，海南省在汽油销售环节中价外征收机动车辆通行“附加费”，
2011年后，这一“附加费”已涨至每升1.05元。尽管收取标准看似不高，但“聚沙成塔
”的最终结果却很可观：比如，按海南省加油站行业“十二五”发展规划，到2015年，
该省成品油销售量将达250万吨。专家测算，保守估计，仅“车辆通行附加费”一年收
取可上10亿元。
记者调查发现，“附加费”存在的问题主要包括以下几种：
—名为临时性工程投入，但“过时”仍收取。比如，1992年起征收的三峡水利建设
基金在2009年停止征收，但继续新设国家重大水利建设基金，仍按每度电0.7分钱的标
准收取。
—以“价中费”代替其他收费，催生不公平均摊。据了解，海南成品油价中的车辆
通行“附加费”，是在油品销售环节征收。这个规定意味着，所有的消费者都需要交纳
这笔额外的“附加费”。对此，一些消费者表示，对油价统一加收“附加费”，意味着
机动车不上高速也要交钱，有“雁不过也拔毛”之嫌。海南省交通规费征稽局局长熊志
洲表示，“这确实有些不公平，但因为不是在路上设卡收费，能保证交通顺畅。”
—“附加费”通过补贴或结算差价的方式，直接变为电网、供水企业的经营收入。
比如，深圳、海南等地均规定，“附加费”中的污水处理费，优先支付排水、污水等设
施运营，或通过服务采购向管网、污水处理运营企业补贴。
事实上，很多“附加费”不是供水或者供电企业直接收取的，而是政府相关部门在
收取“附加费”后，作为补贴返回给企业。通过这种计划性的机制，来调节供电、供水
企业的盈亏，客观造成人为干预因素很大。
在重庆水务季报中，今年前三季度就获得政府补助1034万元。此外，按有关会计处
理规定，电网企业取得可再生能源发电项目上网电价补助—明文规定的“附加费”的一
种，可直接计入企业的“银行存款”和“主营业务收入”。
—违规加价。在国家电监会2009年至2012年发布的供电监管报告中，几乎每年都有
供电企业借“附加费”自定收费标准，这些“附加费”都是在政策规定之外收取的。例
如，内蒙古鄂尔多斯电业局连续两年向用户收取“线路维护费”，未提供收费依据，属
超范围经营。
“附加费”变“明白费”改革方向在于市场化
业内人士表示，“附加费”现象源于计划经济时代，主要由政府进行资源定价，造
成某些重要资源长期价格偏低。为了支持企业运营，政府额外收取“附加费”，形成专
项基金，然后补充公共设施的计划性、临时性投入。随着定价向市场化转型，清理陈旧
不合理的附加基金，通过“费改税”规范合理的收费，应是新一轮资源价格及税费改革
的题中之意。
实际上，“附加费”种类偏多，增速较快，挤压了价格市场化改革的空间，令资源
的价格不能真实准确地反映市场供需。清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍，从我
国36个核心城市的调查来看，10年来，供水价格年均增长5%左右，但“附加费”中的污
水处理费却年均增幅达15%左右，超过了水价本身的增速。
专家说，水所增加的成本靠“附加费”的方式“暗地里”收取，不仅令公众质疑，
也不利于推动企业靠自身效能提高节约成本、提高生产力。
汪亮等专家普遍认为，种种“附加费”问题需要理顺、规范，即使对一些合理并常
态化的基金，也应加快“费改税”，减少随意性和寻租空间。
今年9月，财政部已发布通知明确，已完成上缴任务的北京、天津、江苏、山东、
河南将取消收取南水北调工程基金。今年全国两会期间，财政部长楼继伟明确，要研究
推进除煤炭外的其他资源品目资源税从价计征改革，同时推动环境保护费改税。
此外，随着水电费代扣代缴普及，居民普遍难以了解价格构成，甚至供电公司部门
也存在“不清楚附加费扣了多少”的现象。海南现代管理研究院院长王毅武表示，希望
电力、收取部门增强透明度，向社会公示附加收费的依据及去向。"附加费’是不通过
市场化定价机制形成的行政收费，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。”林
伯强认为，尽管近年来监管部门对地方乱加价、乱收费从严管理，还要加快市场化改革
，通过竞争理顺上下游成本机制，让“附加费”早日成为“明白费”。 |
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