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发帖数: 3375 | 1 两次批示李克强调研德州城镇化
李攻
李克强总理到山东考察，昨日来到第一站德州市。
李克强选择德州作为此次考察第一站，其一个重要内容是考察新型城镇化。
《第一财经日报》此前报道，不到一年间，李克强至少曾经两次就山东德州推进新
型城镇化的探索作出重要批示。
昨日，李克强考察的主题紧紧围绕进城农民落户问题。德州市袁桥社区70%为农民
工，李克强与这些“新市民”陈述了城镇化的好处。
一次调研与两次批示
来自中国政府网的信息，李克强来到山东德州景津环保股份有限公司考察。该企业
65%的员工都是农村转移劳动力。他说，新型城镇化的核心就是要有产业做支撑。
李克强此次来德州显然是“有备而来”。
根据民革中央“三农”委员会副主任蔡永飞透露的信息，民革中央去年到德州进行
了两次调研，其中一次的调研组报告，得到了李克强、张高丽、汪洋等国务院领导作的
批示；另一次是他去年参加德州经验的座谈交流而执笔写的报告，又得到李克强的批示。
德州市是山东乃至全国的新型城镇化试点地区。今年5月，国家发改委发展规划司
副司长陈亚军就曾到德州调研。他说，目前，国家发改委正在会同有关部门就农民工市
民化成本分担机制、城镇化投融资机制、改革完善宅基地管理制度、创新设市模式等领
域开展试点研究，主要考虑通过试点破解城镇化难题，为其他地方提供经验借鉴。近期
国家发改委将部署试点相关具体工作。
德州市的新型城镇化试点也得到国家政策性金融机构的支持。来自德州市金融办的
信息，去年10月，中国农业发展银行总行下达《关于山东省德州市列为支持农村新型城
镇化建设试验区的批复》，这标志着德州市成为全国唯一被农发行列为支持农村新型城
镇化建设试验区。
在还款来源上，该“批复”则说，第一还款来源上，可依据山东省土地复垦指标交
易措施相关政策，将土地复垦指标出让收入作为还款来源，逐步实现第一还款来源的多
元化；在贷款担保上，可探索将土地复垦指标作为担保品的具体政策和操作方式，根据
项目具体情况，对县级地方政府投融资客户的担保政策调整，土地使用权抵押折率一般
控制在70%以内。
2010年，当地曾对袁桥社区的情况进行调研，指出存在的困难，第一条就是：社区
建设投入乏力。社区建设需要有大量的资金，而目前社区建设普遍缺乏资金，筹资渠道
狭窄，资金来源不足，基础设施建设主要依靠政府投入，而有时单单依靠政府投入难度
较大，形成矛盾。
“大社区”
德州新型城镇化的经验被归结为“两区同建”。所谓“两区同建”就是农民居住社
区建设和产业园区建设。
来自“德州之窗”的信息：截至目前，德州全市建成和在建农村社区378个，30万
农户住上了设施配套、生活便利、环境优美的新社区；在社区附近配套建设产业园区
876个，30万农民实现就近就业，过上了城市化的新生活。农民来自各类园区的收入占
总收入的45%以上。
以李克强考察的袁桥社区来说，村庄合并前，袁桥乡有43个村，超过1000人的村仅
有3个，500人以下的村有29个。2009年6月，袁桥乡成立了村庄合并工作领导小组。
2009年8月初，完成了村庄合并工作，将原有的43个村合并为5个社区，减少村庄38个，
减幅达到88%。
这一“大社区”还在扩大。袁桥社区规划建设总面积74万平方米，建设安置楼107
栋，其中一期25栋多层于2011年入住，二期共计82栋，共可安置10个村，2843户，7594
人。目前，二期多层已完工，高层正在建设中。
2014年这个社区计划新开工社区2个，目前已全部启动；续建社区5个，4个正在装
修，1个正在主体施工；在建规模以上产业园区7个，涉及搬迁村庄21个、6298户。
截至2013年9月，德州市建成378个居住新社区，403万农村人口中20万户农民住进
面积160～170平方米的两层独院住宅，行政村从8319个减少到3070个。同时，德州还建
成了876个农村产业园区，30万农民就地、就近就业有了保障，占全市在村劳动力的30%。
附表德州经济运行情况
2013年 GDP 2460.59亿元
同比增长11.2%，
增速居全省第2位
2014年一季度 GDP 545.0亿元
同比增长10.2%，
增速居全省第3位 | X*******G
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