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发帖数: 6101 | 2 5月底，中国社科院发布蓝皮书《形象危机应对研究报告2013－2014》。报告主编唐钧
将其称为中国式“揭丑”。伴随报告而生的“风险地图”于昨日（6月16日）对外公布
，它基于2013年公开报道的2074个典型案例统计制作而成，将内地各省份面临的形象危
机总结为公共安全“危”、社会秩序“乱”、生态环境“脏”、公共服务“难”、官员
素质“差”五大领域，涵盖了24个风险板块共55个风险项。广东、北京与河南位列“最
危机”前三，陕西、江苏、浙江、湖南、山东、海南、安徽位列“最危机”前十，引发
广泛关注。
呼吁政府重视民众声音
报告主编、中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧表示，蓝皮书创新性地提出由外而
内导向的社会治理，是省市形象风险应对的根本之道。在他看来，风险社会的实质是“
由内而外的社会管理和自上而下的精英决策方式，在转型期遇到的‘不适应症’”。症
状为管理主体反应麻木和过度反应。对于蓝皮书中的中国式“揭丑”，唐钧认为实质是
通过识别和防治社会治理风险，意在全面优化社会治理。
与蓝皮书相伴而生的“风险地图”将内地各省份面临的形象危机总结为公共安全“危”
、社会秩序“乱”、生态环境“脏”、公共服务“难”、官员素质“差”五大领域。唐
钧将其称为社会综合风险五大指标体系，“属地政府需用好该指标体系，内治社会风险
，外防形象危机，由外而内，综合整治。”
“传统的社会治理是自上而下的，注重顶层设计，却忽视外部环境与社会心态。然而在
现代社会，互联网让每个人都有了表达意见的机会。将形象危机应对与社会综合治理相
统一，形成自下而上、由外而内的社会治理体系，重视社会心态与公众需求，从形象危
机防范深入至社会风险治理，才是风险社会中社会治理的创新。”唐钧在接受媒体采访
时表示。
群众认为城管形象最差
经济之声曾报道，群众认为2013年形象最差的官员群体依次为：城管、学校领导、医院
领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。形象危机主要集中在五大风险领域：贪腐
问题、失职渎职、性丑闻、以及暴力执法、作风粗暴等问题。
但唐钧指出，报告只选取这个7个群体作为研究样本。分别作为执法类、准官员类和服
务类的代表，相关社会态度调查排序也仅从这7个群体中产生。
唐钧介绍，为研究社会公众对官员形象的评判，中国人民大学危机管理研究中心于2013
年12月至2014年1月开展了官员形象的社会态度调查，调查期间共回收有效问卷1469份
。调查选取了与百姓生活密切的城管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导
和民政干部等7个群体作为研究对象。调查显示，公众给予差评的结果排序依次为：城
管、学校领导、医院领导、村干部、警察、国企领导和民政干部。
“之所以选取上述7个群体作为研究对象，主要基于三方面考虑。”唐钧表示，第一，
中心长期对这几个群体进行研究，并专门针对这些群体著有独立报告。第二，本次调查
研究将官员进行了分类，城管、警察作为执法类代表；学校领导、医院领导、村干部、
国企领导是准官员类代表；民政干部作为服务类官员代表。第三，检验研究假设。我们
假设群众对于执法类官员的形象有厌恶感，而对于服务类官员有好感。此次调查也验证
了此假设基本成立。
针对调查结果排序，唐钧解释，城管属于执法类官员，执法不当往往造成恶劣影响，同
时，执法作为一种“管制”行为，极易引起执法相对人的差评和遭到公众的不理解；学
校领导、医院领导和村干部则贴近公众，与公众生活息息相关，手中也相应掌握了不可
或缺的资源分配的权力，权力受不到有效约束，就容易滋生腐败。
“民政干部属于服务类官员，与执法类官员的管制相反，更多的是提供服务，相对比较
容易得到公众的理解。”唐钧说。
广东北京河南位列倒数前三
蓝皮书对全国各省份“形象危机度”进行排名，广东、北京、河南“形象危机”名列倒
数前三。唐钧表示，主要有三个原因。第一，负面新闻曝光多，且属地负有社会责任。
形象危机来源于内部问题，经外部传播，成为公众的负面评价和社会态度。广东、北京
等社会管理难度大，再加上广东、北京等地区媒体高度发达与活跃，导致其形象危机事
件的负面新闻与报道多。
第二，社会服务管理任务重、难度大，社会治理的综合成效亟待提升。作为人口大省的
广东、河南和人口大市的北京，人口流动的数量庞大，客观社会服务管理的难度更大，
面临的形象危机风险项也更为繁杂，风险程度也相应提升。
第三，社会治理改革成效欠佳，亟待精细化、人性化。 | t*****g
发帖数: 6101 | | t*****g
发帖数: 6101 | 4 这也太不给总射湿面子了
广告牌还在
【在 t*****g 的大作中提到】
: 广东北京河南省份形象最差
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