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Military版 - 养老金并轨启动 公务员担心退休金将削减一半
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养老金并轨改革启动:近4000万公职人员将缴养老金公务员养老保险不能并轨的主要原因是什么
中国效仿美国401k计划 千亿养老金有望入市专家称未来领养老金有保障 个人账户做实不明智
高兴,终于盼来了养老保险并轨。清华教授:养老金是七轨制 建议统一个人账户
学校工资社保向企业看齐,有助于建立创新性国家。ZT:日人民报:拉平养老金待遇对公务员不公平
VOA造谣养老金并轨,公务员退休待遇下降同是养老金并轨,公务员涨工资事业单位不涨。
老将的福利:养老金并轨方案公布国内的那个退休金并轨看不懂
退休制度改革,和延迟退休是正确的,也又一次证明,我又走在了政策前面人社部:养老金双轨制将合并统一
归高校的注意了:养老金并轨了 (转载)人民日报:养老金并轨是大势所趋
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话题: 公务员话题: 养老保险话题: 制度话题: 社会保险话题: 养老
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d********y
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1
[提要] 在一些学者看来,机关事业单位退休人员的养老待遇相对优厚是正常的。中国
社会科学院社会学所研究员唐钧表示,中国这部分公职人员,其受教育水平和普通工人
不一样,他们进入劳动力市场的年龄晚,人力资源投资高,同时工作效率也更高…[网
友有话说]
养老金并轨启动 公务员担心退休金将削减一半
在“双轨制”下,公务员养老金比社会高出一倍。改革能否填平沟壑、还社会公平
,阻力甚大【深圳样本:试破机关企业养老金双轨铁幕】
在争议中沉寂多年的公务员养老制度改革,终于走到舆论瞩目的风口浪尖。
先是在2011年2月16日,国家公务员局网站刊发的中央组织部部长李源潮讲话透露
:对公务员社会保险制度,要进行前瞻性制度设计和试点。其中养老保险制度,已由人
力资源和社会保障部(下称人社部)牵头开始起草有关文件。
后有国务院总理温家宝2月27日同网友在线交流,在提到机关事业单位养老制度时
指出:“……可以在有条件的地方先进行试点,逐步积累经验,使我们整个国家能形成
一个规范的养老保险制度。”
据财新记者向人社部有关人士了解,目前确已启动公务员纳入养老保险体系的制度
设计工作,但方案细节尚未敲定。大方向极有可能是按照《社会保险法》所确定的制度
框架,为公务员群体建立起社会统筹与个人账户相结合的社会保险模式,但具体细节又
要体现公务员群体的特点。相应的文件有望在年内成型。
养老“双轨制” :公务员高一倍
不过,在中国推行机关养老保险制度改革,必然面临多重阻力。连温家宝也不讳言
:“在机关和事业单位实行养老保险改革,在我国是一件复杂的事情。”【以社会分享
填平养老金“鸿沟”】
最大的阻力就是公务员养老待遇下降,有可能使改革措施无法落地。上个世纪90年
代初,城镇职工养老制度率先纳入社保体系,至今,养老保险制度已覆盖了城镇企业职
工、农村居民和一些城市的城镇居民;而机关、事业单位人员的养老金仍由国家财政和
单位按退休前工资70%-90%的高比例支付,任职期间不需交纳任何费用。
在中国未富先老的格局下,养老保险制度体系内所需供养的“老人”增多,虽然缴
费率高至接近收入的30%,已超过许多发达国家,但待遇水平却差强人意。经过连续七
年的上调,企业退休人员的总体待遇水平方才达到每月1370元,其占退休前工资收入的
比率不过在40%左右。相比之下,工作30年以上的公务员,退休金往往能达到退休前工
资的90%,且能够根据在职公务员工资上调而提高。再加上退休后仍可继续享受一些在
职时的补贴待遇,企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休待遇差距日益加大。
根据《中国经济发展和体制改革报告》所提供的数据,在1990年,城镇企业单位人
均离退休费为1664元,事业单位和机关分别是1889元和 2006元;到了2005年,企业单
位人均离退休费为8803元,而事业单位和机关分别是16425元和18410元,事业单位和机
关的人均离退休费分别比企业高出了86.6%和109.1%。差距有越来越大的趋势。
在一些学者看来,机关事业单位退休人员的养老待遇相对优厚是正常的。中国社会
科学院社会学所研究员唐钧表示,中国这部分公职人员,其受教育水平和普通工人不一
样,他们进入劳动力市场的年龄晚,人力资源投资高,同时工作效率也更高,理应得到
较为优厚的回报。
唐钧分析,之所以社会舆论对机关事业单位的养老制度怨言如此之多,在于当前企
业职工的退休金太低,“已经影响了一部分老工人的基本生活”。在当下的社会环境中
,老百姓对收入分配改革有着强烈的预期,却迟迟没有实质性的动作,因而对养老制度
的双轨制也格外反感。
在唐钧看来,改革应有的路径是要把企业退休职工的待遇提高。然而在2008年着手
推行的事业单位养老保险制度试点,已先将事业单位工作人员纳入社会统筹,按照企业
职工的基本养老保险制度确定缴费义务及待遇标准。
尽管相关的文件也明确提出,在事业单位人员的退休待遇向企业职工“看齐”的同
时,要建立职业年金制度,但因具体方案的缺乏,遭到各地事业单位的强烈抵制,五个
省市的试点工作至今未能展开(参见本刊2010年第46期“事业单位养老改革悬空”)。
不少事业单位人士呼吁,即使要改革,也应该同公务员一起改,有舆论称其“要把公务
员一同拉下水”。
公职人员纳入社会保险的问题,因此在《社会保险法》前后多次审议中均成为焦点
。全国人大一官员在京参加《社会保险法》研讨会时透露,在不少立法者看来,公务员
进不进社保“都一样”。
从分担风险角度来说,国家财政为公务员养老担保,保障力度必然是最强的;即使
要让公务员进入社会保险体系,依然要维持现行的待遇水平,财政必然要进行补贴,提
供补充待遇;既然都是财政负责,进入社保无非是将财政资金“从这兜进那兜,再拿出
来”,反而增加成本。由于立法过程中对此问题争议过大,因而今年7月1日即将正式施
行的《社会保险法》,将“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法”交
由国务院另行规定。
该另行规定的条款,在向公众征求意见的过程中引来了2125条异议。在绝大多数学
者看来,在公众对社会公平的强烈呼声下,这种不同群体适用不同养老制度的格局,已
经“不得不改”,尤其是公务员参加社会保险的改革需要优先提上日程。而此举亦被看
做人社部为落实《社会保险法》授权性条款必须的工作之一。
并轨压力:公务员不能搞特殊制
在中国政法大学法与经济研究中心副教授胡继晔眼中,建立公务员的社会养老保险
制度,绝非是让财政的钱从“左口袋”到“右口袋”。在他看来,一旦公务员参加社会
保险,其每月交纳的保险费性质即改变,就从财政的钱进入到社会保险基金中,前者没
有投资和收益,后者则应进行保值增值。
现有的公务员退休金制度,事实上是一种由当期缴费养活“老人”的现收现付制。
根据目前决策者初步的设想,建立社会保险制度后,将转变为和城镇职工养老保险制度
相同、“统账结合”的部分积累制,即养老保险基金由统筹账户和个人账户共同构成,
统筹账户以当期职工部分缴费支付当期退休人员部分养老金;个人账户通过其个人缴费
形成积累,在其退休后,按照账户积累资金总额向其支付养老金。
现收现付制待遇稳定且可预期,而部分积累制则面临着通胀和投资双重风险,待遇
反而有可能下降。在胡继晔看来,收益的不稳定,也将构成了公务员参加社会保险的阻
力。不过,在现收现付制向部分积累制转型后,必将减轻未来财政的支付压力。
在学界看来,为公务员建立社会养老保险制度,绝不是要把公务员给“拉下水”。
清华大学一社会保障学者向财新记者指出,尽管公务员的工作岗位稳定,工作场所相对
安全,但其同样存在着职业风险,也有可能在中途退出公务员岗位,而当前一些地方财
政并不能对这些公务员提供充足的保障,如中西部地区公务员工资拖欠和退休金拖欠即
非个别现象。
首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静说:“社会保险的本义,就是社会
共济、分担风险。公务员作为劳动者,也应享有基本的养老保险制度。”
更重要的是,社会养老保险制度的建立,将改变当前公务员养老的权责结构。一方
面公务员本人将承担缴费义务,另一方面待遇的计发也将更加明晰。上述清华大学的学
者指出,当前公务员的养老金发放,不同地区、不同部门之间差别很大,公务员退休金
发放标准过度依赖行政级别,轻视供职年限,这对基层公务员十分不公平,且长久以来
的退休政策不甚透明,制度执行软化,各地各部门普遍存在“账外”退休金,有钱的多
补,钱少的少补,无钱的不补,普通公务员对未来的预期也不明确。在该学者看来,公
务员群体亦需要统一与刚性的养老保险制度。
吕学静进一步指出,为公务员建立养老保险制度后,应建立更加合理、科学的养老
金的增长机制。在她看来,当前公务员事业单位养老金的增长普通人 “看不见”,但
事实上远高于企业每年的养老金调整,很多人自然认为不公平。将公务员纳入养老保险
制度,可为不同职业的群体建立统一的增长标准。
在学者们看来,也只有为公务员建立起养老保险制度后,才能打破职业间的壁垒,
让公务员可进可出。不过,这些制度目标是否终能达成,仍取决于公务员社会保险制度
最终的模式选择。
方向未决 阻力很大
尽管为公务员建立部分积累制的养老保险制度已是大势所趋,但该保险制度与已有
的基本保险制度相互关系应如何设置,当下方向仍未确定。
按照世界银行的统计,截止到2006年在有资料的158个国家和地区中,略超过50%的
国家尚存在独立的公职人员养老保险计划。换句话说,这些国家和地区的公务员,在退
休年龄、缴费年限、替代率、退休金发放指数、筹资方法等方面,仍与普通国民相异。
中国社会科学院劳动和社会保障中心主任王延中介绍,就全球范围来看,公职人员
的养老保险制度多是现收现付制的属于待遇确定制,退休待遇更高。许多国家对二者的
基本制度设计都不同,适用于不同的法律。
吕学静表示,就当前中国的社会保险制度来看,为公务员的养老保险制度,在缴费
比例、待遇计发等方面,可以有自己的设计。目前的企业职工基本养老保险制度不尽合
理,将公务员强行并入不见得是最优选择。在她看来,制度的整合乃是必然,但现阶段
可以先建立单独的制度,并为不同制度的转移接续留出通道。
事实上,各国近年来也发起了将公职人员养老保险制度与国民养老保险制度相融合
的改革。王延中介绍,支持融合的理由包括,将公职人员养老保险计划特殊化有违社会
共识,有碍公平;一国存在两种不同的养老保险计划阻碍了劳动力流动,提高了管理成
本。
接受财新记者采访的学者多表示,理想的模式是将公务员纳入基本养老保险制度,
并在此基础上为其建立单独的职业年金计划。上述全国人大官员亦透露,改革的方向极
有可能是建立全国统一基本养老保险制度,在此基础上不同职业群体享有不同的补充待
遇。
然而中国当前并没有一个统一的基本养老保险制度,不同区域及群体间,制度差异
大,统筹层次低。在基本养老保险个人账户存在大规模空账的情况下,中国的社会保险
基金并未实质性运营,在通胀风险下保值增值压力巨大。在唐钧看来,此时将公务员养
老纳入社会保险制度“毫无意义”,将财政未来将要支付的金额提前按月缴纳进社会保
险基金,反而加大了基金保值压力,成为负担。
据了解,公务员参加养老保险的制度选择,决策层尚未达成共识,方向仍不明晰。
学者指出,此次改革既关涉社会公平,又涉及千万公务员的切身利益,决策层需慎重行
事,避免事业单位养老保险改革僵局再现。
贺强:建议在央行下设养老金融管理机构
具体所来,贺强建议在央行下专门设立养老金融管理机构,专门负责养老金融体系
的组织、协调、监督和管理工作,保证养老金融体系的有序运行和健康发展。提高养老
基本养老保险的覆盖范围,稳步提高退休人员的养老基本金,充分发挥社会基本养老保
险的保障作用,以社会基本养老保险为主,实现养老金融体系统一协调发展。【详细】
s****c
发帖数: 11300
2
那就在位的时候多捞点

【在 d********y 的大作中提到】
: [提要] 在一些学者看来,机关事业单位退休人员的养老待遇相对优厚是正常的。中国
: 社会科学院社会学所研究员唐钧表示,中国这部分公职人员,其受教育水平和普通工人
: 不一样,他们进入劳动力市场的年龄晚,人力资源投资高,同时工作效率也更高…[网
: 友有话说]
: 养老金并轨启动 公务员担心退休金将削减一半
: 在“双轨制”下,公务员养老金比社会高出一倍。改革能否填平沟壑、还社会公平
: ,阻力甚大【深圳样本:试破机关企业养老金双轨铁幕】
: 在争议中沉寂多年的公务员养老制度改革,终于走到舆论瞩目的风口浪尖。
: 先是在2011年2月16日,国家公务员局网站刊发的中央组织部部长李源潮讲话透露
: :对公务员社会保险制度,要进行前瞻性制度设计和试点。其中养老保险制度,已由人

D**S
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3
最亏的是企业里面的职称和学历比较高的工程技术人员,特别是退休比较早的。现在的
退休金基本和工人是一个水平(几乎没有达到2000以上的,除了北京这种地方),因为学
历和职称几乎不起作用。这些人当年留在企业而没有去政府部门,现在看来吃亏吃得太
大了。政府应该尽量考虑一下,当然企业退休工人的退休金水平也要大幅度拉上来才对
。现在的情况是:企业退休人员普遍感觉政府就是拖和靠,最后把这代人送走拉倒。
J******y
发帖数: 1442
4
喊了十几年了,有动过吗?
小将津津乐道的独裁政权的高效率是体现在公务员加薪上的。所有限制自己权利的改革
,像公车改革,公务员公费医疗,领导人财产公示,还是先进行几十年的“前瞻性制度
设计”再说吧。

【在 d********y 的大作中提到】
: [提要] 在一些学者看来,机关事业单位退休人员的养老待遇相对优厚是正常的。中国
: 社会科学院社会学所研究员唐钧表示,中国这部分公职人员,其受教育水平和普通工人
: 不一样,他们进入劳动力市场的年龄晚,人力资源投资高,同时工作效率也更高…[网
: 友有话说]
: 养老金并轨启动 公务员担心退休金将削减一半
: 在“双轨制”下,公务员养老金比社会高出一倍。改革能否填平沟壑、还社会公平
: ,阻力甚大【深圳样本:试破机关企业养老金双轨铁幕】
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: 先是在2011年2月16日,国家公务员局网站刊发的中央组织部部长李源潮讲话透露
: :对公务员社会保险制度,要进行前瞻性制度设计和试点。其中养老保险制度,已由人

h*****s
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5
要早搞快改,一次到位。象美国这样,光公务员的退休金就能把政府财政拖垮。同时,
退休金双轨制也是最大的分配不公。
S******8
发帖数: 24594
6
这个要向共和党学习,不能让过分的福利把国家财政拖垮了
y*h
发帖数: 25423
7
早该做了。工作的时候可以说贡献不一样,工资不一样。退休了同样是领国家的
福利,差距不应该很大,还有医疗待遇也是。

【在 d********y 的大作中提到】
: [提要] 在一些学者看来,机关事业单位退休人员的养老待遇相对优厚是正常的。中国
: 社会科学院社会学所研究员唐钧表示,中国这部分公职人员,其受教育水平和普通工人
: 不一样,他们进入劳动力市场的年龄晚,人力资源投资高,同时工作效率也更高…[网
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: 养老金并轨启动 公务员担心退休金将削减一半
: 在“双轨制”下,公务员养老金比社会高出一倍。改革能否填平沟壑、还社会公平
: ,阻力甚大【深圳样本:试破机关企业养老金双轨铁幕】
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: 先是在2011年2月16日,国家公务员局网站刊发的中央组织部部长李源潮讲话透露
: :对公务员社会保险制度,要进行前瞻性制度设计和试点。其中养老保险制度,已由人

y*h
发帖数: 25423
8
但是老年人的基本保障要做到,社会靠子女养老越来越不现实了。

【在 S******8 的大作中提到】
: 这个要向共和党学习,不能让过分的福利把国家财政拖垮了
t*******y
发帖数: 21396
9
别高兴太早了,哪次改革,都是公务员占便宜。所谓车改,就是公务员发车贴,同时公
车继续买。哪次改革有给P民占便宜多了?公务员吃肉,P民有口汤喝,就谢天谢地了。

【在 y*h 的大作中提到】
: 早该做了。工作的时候可以说贡献不一样,工资不一样。退休了同样是领国家的
: 福利,差距不应该很大,还有医疗待遇也是。

b*******k
发帖数: 16989
10
访他马屁.
本来就应该一视同仁.垃圾共匪

【在 d********y 的大作中提到】
: [提要] 在一些学者看来,机关事业单位退休人员的养老待遇相对优厚是正常的。中国
: 社会科学院社会学所研究员唐钧表示,中国这部分公职人员,其受教育水平和普通工人
: 不一样,他们进入劳动力市场的年龄晚,人力资源投资高,同时工作效率也更高…[网
: 友有话说]
: 养老金并轨启动 公务员担心退休金将削减一半
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: 先是在2011年2月16日,国家公务员局网站刊发的中央组织部部长李源潮讲话透露
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