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中石化等4央企试点查办腐败案体制改革
国资委在开展试点工作的同时，已起底10年来腐败线索，正按程序审核
每经记者 王雅洁 发自北京
国资国企系统的反腐依旧没有停歇。按照中央纪委统一部署，国资委正积极启动查
办腐败案件体制机制改革试点工作。
6月4日，《每日经济新闻》记者从国务院国资委获悉，日前，国资委纪委、驻委监
察局已完成2003年以来线索处置大起底，正按照试点方案要求，对涉及需要报告的线索
及处置情况进行梳理，建立台账，按程序审核。
与国资委同步展开腐败案件体制机制改革试点工作的，还有中国石化[微博](5.03,
0.00, 0.00%)、中储粮总公司、中国中铁(2.56, 0.00, 0.00%)、中国能建4家中央企
业。实际上，如果追溯此次的国资国企反腐风暴，从国资委原主任蒋洁敏落马开始，有
消息统计显示，整个国资及国企系统几乎每月都有不同的高层落马。
如何有效管控央企高管？内部人士直言，董事会制度改革的实质性推进将有助于削
弱央企高管的寻租空间，将更利于监管，且能防止腐败。
中石化[微博]等4央企开始试点
按照中央纪委的统一部署，国资委目前的工作重点之一，是启动查办腐败案件体制
机制改革的试点工作。记者获悉，目前国资委纪委、驻委监察局已完成2003年以来线索
处置大起底，同时正在进一步完善工作程序，将向中央纪委报告的环节嵌入流程，促进
工作规范化。召开动员部署会，组织中国石化、中储粮总公司、中国中铁、中国能建4
家中央企业与国资委同步开展试点工作。
根据权威数据统计显示，今年以来，国资委纪委、驻委监察局立案6件，给予党纪
政纪处分10人。在以混合所有制为主线的国资国企改革大背景下，国资委纪委、驻委监
察局正按照中央纪委和国资委党委的要求，步步深入持续推进反腐。
此外，中纪委还与国资委联动，密切关注巡视组的专门调研情况。记者从国资委获
悉，根据国资委巡视工作领导小组的统一部署，2013年11月下旬至2014年1月下旬，国
资委巡视组对中国南车(4.20, -0.01, -0.24%)等6户中央企业开展了巡视。
据中纪委官方的巡视意见，国资委巡视组在针对包括中国南车、中丝集团、中储棉
总公司等6家央企巡视后发现，6家央企存在诸如“企业办公场所比较豪华”“超标配公
车”“企业主要负责人个人说了算”“用人失察”等问题。针对企业存在的问题，巡视
组要求，企业需在3个月内报告整改情况。
另外，针对上述6家央企领导人员涉嫌违纪违法问题线索和领导班子建设、海外国
有资产监管等方面的问题，国资委党委已责成有关厅局研究办理。
对于国资委巡视组给出的整改意见，中储棉迅速做出反应，称已经成立整改落实工
作领导小组，对巡视组提出的问题“对号入座”，一个问题由一个分管领导负责，一个
责任部门落实，整改工作将实行销号制。
中丝集团官网消息也显示，中丝集团完全接受巡视组的反馈意见和提出的工作要求
，并将成立整改落实工作领导小组，研究制订整改方案，提出整改落实具体措施，确保
各项整改要求落实到位。
记者还获悉，早在今年4月，中央纪委就已经启动查办腐败案件体制机制改革试点
工作，国资委被确定为首批查案体改的八个改革试点之一，中央纪委对央企反腐的重视
可见一斑。
按照中央纪委的意见，试点单位要在查办腐败案件中落实“以上级纪委领导为主，
线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。早在今年的5月6
日至12日，中央纪委书记王岐山先后4次主持会议，与部分中央国家机关和中央企业、
国有金融机构负责同志座谈。
据了解，国资委纪委书记强卫东在主持研究工作方案时曾强调，改革试点工作的落
脚点是体现“三转”要求，聚焦中心任务，突出监督执纪问责主业。
董事会制度改革待落实
“央企反腐想要取得成效，首先要管控住的就是央企的高管”，早在今年“两会”
期间，一名国资系统内部人士就曾对记者说，长期以来，央企高管，尤其是一把手掌握
的权力过于集中，寻租空间相对较大，这是腐败根源难除的重要原因。如果想要根除腐
败，首先就要管控住“大老虎”，即央企高管。
如何有效管控央企高管？上述内部人士直言，董事会制度改革的实质性推进将有助
于削弱央企高管的寻租空间，同时将国资委对央企的任免权和监督权分立，从市场选聘
职业经理人，可以让市场发挥更好的监督作用，将更利于监管，且能防止腐败发生。
但是截至目前，推进落实这项改革依然存在较大难度。通俗地说，建立董事会制度
就是要找到能对企业负责的人，但目前国资委面临的一大难点就是，一些央企负责人并
不是由国资委任命，也不是由董事会来任命，所以要真正在央企推进落实董事会制度改
革并非易事。
根据记者获悉的数据，发端于2005年的董事会试点制度，从李荣融上任之初后不久
开始推行，截至今年6月底，我国已经有56家央企在试点董事会制度。
接下来，为严格管控央企高管，须尽快深入推进政企分开，尽快理顺国资委与董事
会，董事会与经理层的关系。
“董事会制度能否做实是关键，也关乎以后我国将建立一个什么样的国资监管体制
，现在要做的就是按照这条路走下去，并且做踏实。”上述国资内部人士对 《每日经
济新闻》记者说，“虽然试点多年，但是依旧没有做实，无论是向上看，还是向下看，
都面临一些阻力。”
在该人士的眼中，向 “下”看——董事会制度的落实，意味着在决策等多层面的
分权，因此并不是所有的央企负责人都支持董事会制度。而向“上”看——国资委的监
管模式仍处于从管理向治理的思路调整中，目前推行试点的决心还算比较坚决，日后如
果开始真正做实这项制度，国资委亦面临着监管权力的分拨与削弱。落实之后面临的新
问题是，“我们需要一个什么样的董事会。”他指出，当务之急依旧是尽快做实董事会
制度，才能将政企分开落到实处。 |
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