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发帖数: 61690 | 1 央企高管成提拔无望官员肥缺:攒养老钱享清福
2013年01月16日07:57 人民网 我有话说(9341人参与)
近十年来，央企人事改革一直是深化经济体制改革的难点和重点。当前，央企高管
任命制度改革再次凸显了紧迫性和必要性。专家表示，由于固有利益格局的阻碍，央企
人事管理仍存在约束机制和激励机制不足的问题，央企高管异化成特权阶级，对国民经
济造成很大的负面影响，改革行政化的人事任免制度势在必行。
异化成升官无望的补偿
中央企业关系国家安全和国民经济命脉，在重要行业和关键领域占支配地位。央企
高管作为中央企业经理人，担负重要的义务和责任。2003年，国资委联合中组部首次面
向海内外招聘央企高管7人，此后，央企全球招聘逐渐成为一种趋势。2010年，央企全
球招聘从1410位报名者中聘任了31人。
然而，国企改制重组专家祝波善认为，由于央企的公司治理体系本身并不健全，全
球招聘演变成选拔干部公开化，公开招聘来的职业经理人留任率不高，招聘效果并不理
想。
实际上，央企高管的任命仍存在明显的行政化倾向，人事管理离市场化相去甚远。
很多时候，央企高管高薪“金饭碗”，被当成安排中央及省市年龄偏大、提拔无望官员
的肥缺，成了攒养老钱、享享清福的待遇。网友戏称“当不了省长就给你个行长，当不
了大部长送你个董事长，年薪动辄数百万，凭谁冲钱都想干”。
中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才在接受本报采访时表示，一些央企高管
享有行政级别认定，职位异化为一种“荣誉”、“福利”或“补偿”。高管任命缺乏竞
争机制，也没有完善的职业经理人市场，带来很多经济与社会问题。
国资委有关负责人透露，由于经理人的市场定价机制还没有形成，行政任命制与薪
酬激励存在较大矛盾，薪酬结构不尽合理，约束机制不够健全。
选拔任用移植了官僚体制
中央党校副教授王金柱称，国有企业虽然是建立在现代产权制度基础上的法人实体
和市场主体，但由于员工的选拔任用和管理方面“移植”了党政机关的体制，所以，存
在一些干部制度中的常见弊端。
徐洪才指出，行政化的央企高管任命在激励机制和约束机制上都较弱，对企业经营
、国民经济健康发展和社会公平都造成了负面影响。经济方面，央企高管身份游离于官
员和企业经理人之间，异化的激励机制更容易引导其追求政治目标而非经济目标，滋生
经济短期行为，不利于企业经营管理，进而降低了国有资产经营的效率和资源配置的效
率，抑制了市场机制正常发挥作用。社会方面，现有聘用考核机制的约束效果不足，致
使央企高管异化成特权阶层，滋生腐败寻租现象，导致社会公平受损。
他强调，国有企业应当真正地面向市场，对作为国有资产出资人的全体国民负责。
央企用人制度改革面临着固化的利益结构的阻碍，绝非一蹴而就。
要转向“对出资者负责”
“人总是经济中最活跃的因素。不搞活一套科学合理的用人机制，合理配置并充分
发挥其他要素的作用根本无从谈起。”徐洪才总结称，央企用人制度改革是国企改革和
国有资产管理的重要内容之一，转变经营机制、优化公司治理结构、深化市场化改革，
对目前央企来说，任重而道远。
他认为，一方面，要建立一套公开选拔制度，同时发挥激励机制与约束机制的作用
。另一方面，要提高透明度，加强监督防止内部操作。
祝波善表示，央企需要真正把董事会的制度构建起来，完善的董事会结构是良好的
公司治理结构的必要成分。在建立职业经理人市场基础上，要进一步扩大公开招聘的范
围和规模，同时建立企业内部对管理者的考核机制。中国人民大学劳动人事学院院长曾
湘泉建议，应对以往公开招聘的效果进行一个系统性的总结和评价，推广成功的做法和
经验，改进不足，以作为决策依据。
有专家建议，深化央企改革，要通过有效的制度设计，改变央企中存在的“对上负
责”的状况，形成“对出资者负责”，即对财产所有者或股东负责的局面。 |
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