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发表于 2013-8-17 13:57:05 | 只看该作者 回帖奖励
中国云南、广西与越南发展现状比较
李晨阳 卢光盛
<东亚论文> 第 74 期
ISSN 0219-1415
ISBN 978-981-08-3703-7
www.eai.nus.edu.sg/CWP74.pdf
近年来，由于中国实施“西部大开发”战略，云南省和广西壮族自治区都有了较大的发
展，但相较中国东部地区仍显落后；与此同时，越南也通过大力改革走上了快速发展的
道路。越南近年来发展迅速，并积极通过参与“大湄公河合作”及“两廊一圈”项目来
大力发展其北部地区，这些合作项目的实施对云南、广西均产生了较大影响，导致中国
部分边民迁往越南，这一现象对中国的国际形象、国家安全及边疆地区稳定带来一定的
负面影响，损害了中央政府和地方政府的在当地人民心目中的地位。为此，云南省领导
多次致信中央政府，希望中央出台切实有效的政策促进边疆经济的发展。本文以云南省
和广西壮族自治区为例，将它们同越南的发展现状进行比较，对它们之间的基础条件、
主要指标、发展速度及发展特征等进行比较研究，以便更好地认识中国南部边疆与越南
发展水平的差异。
一、云南、广西与越南总体发展水平比较
第一，在基础条件方面，广西、云南和越南面积相差不大；在人口和劳动力上，越南人
口密度最大，劳动力最多。广西和云南差不多；在森林覆盖率上，云南较高，在 50%左
右，越南和广西较低。
第二，在资源方面，云南和广西金属矿藏最丰富，尤其是有色金属，大多数储量和开采
量都比越南大；在油气资源上，越南较为丰富，广西的油气资源非常匮乏；在水能资源
上，云南和越南的蕴藏量最多，大大超过广西，目前利用水能资源相对较好的是云南。
第三，在基础设施方面，云南、广西和越南水平相当。从发展趋势看，云南、广西和越
南对基础设施投资较大，近期会有较大改善。
第四，在经济发展水平方面，云南、广西和越南差别不大。在发展趋势上，云南和广西
的增速比越南快。
第四，在外国投资和对外贸易方面，云南和广西的外国投资和对外贸易额都比越南小，
但是其对外贸易增长速度较快。越南外贸、外资的增速也很快，越南现在每年吸引的外
商投资都在以较快的速度增长。
第五，在政治、社会治安和民族宗教关系上，广西、云南和越南的政局比较稳定。越南
有一些民族宗教方面的不稳定因素。在社会治安上，越南比较好一些，云南和广西的治
安环境相对欠佳，各类案件数目最多，刑事案件的数目也最多。在民族宗教问题上，云
南和的问题都集中在边境少数民族的分裂活动上，越南集中在中部西原地区，广西没有
严重的民族宗教问题。
第六，在医疗卫生方面，云南和广西相对越南较好，但还达不到中国平均水平。
第七，在教育方面，云南和广西的总体教育状况比越南稍好，但仍存在较多问题，“两
基”任务在边境地区仍然繁重。
二、云南、广西和越南临近中国的边疆地区发展水平比较
云南、广西在国内属于经济发展水平较低的省份，而且这两个省区尤其是云南与越南接
壤的边疆少数民族地区更是落后。上世纪末以来国家相继实施了西部大开发、兴边富民
等专项战略，鼓励云南、广西积极参与和推动中国与东南亚国家的次区域合作，也建立
了多种机制，但受益最多的是南宁、昆明等中心城市，边境地区并没有得到明显改善。
而与云南、广西接壤的越南的北部地区也是越南国内最贫穷的地方。但近年来越南的边
境政策发挥了突出作用，中越边境地区越南一侧发生了显著变化。
越南和中国的陆地边境线很长，分别与广西的崇左市、百色市，云南的文山州和红河州
接壤。此外，广西的防城港、钦州、北海也可以通过海上交通直接到达越南。越南与中
国的接壤边境省份包括广宁省、谅山省、高平省、河江省、老街省和莱州省。
与越南接壤的云南、广西的基础设施水平普遍比相邻的越南省份发展水平要高。在交通
运输方面，云南、广西已经形成了初步的规模和网络，水路、公路、铁路运输分层协调
发展。尤其是广西通过边境建设大会战，使边境地区实现了县县通二级路、乡乡通柏油
路、村村通公路的目标。而与云南、广西毗邻的越南省份中只有广宁和谅山的交通基础
设施较好，高平省、河江省、老街省和莱州省的交通基础设施建设还较差。随着中越建
设“两廊一圈”步骤的加快，越南北部这些省份的交通基础设施有可能得到改善。从经
济发展水平看，云南和广西沿边地州市也普遍比越南的边境省份要高。
虽然在整体经济方面，中国的边境省份要比越南边境省份好，但在边境线上的县、乡的
经济发展和社会发展并没有优势。近年来，中越边境的中国边民零星迁入越南引起了较
大的反响。其实，中国边境地县与越南边境地区的发展差距并不大，主要是双方的边境
政策不同导致了边境居民的迁移，即越南政府的边境优惠政策具体而有效。相对云南来
说，广西与越南接壤的边境地区发展形势较好。
总之，中越边境线上中国的发展更好，尤其是广西的凭祥、崇左、东兴等边境城市都利
用天然区位优势采取了适合自己的经济发展模式，经济发展速度和水平都高于广西全区
平均水平，也超过越南的广宁省和谅山省。而越南北部只有广宁和谅山发展水平稍高于
越南全国水平，高平、老街等其他四个省份发展水平还略低于越南全国平均水平。云南
的边境地区总体发展也强于越南，可个别边境贫困县市例外。
三、越南发展态势对云南、广西社会经济发展的影响
云南、广西虽然总体发展水平高于越南，但两省区边境地区与毗邻的越南北部相比，优
势并不明显。尽管经济发展水平不对称，但是越南在边境地区实施的特殊政策，对云南
、广西的社会经济发展与和谐社会的构建产生了诸多方面的影响。尤其是云南、广西与
越南跨界民族之间有着天然的联系，相互之间不可避免地要产生互动和影响。这些影响
有正面的和积极的，如从中方民族工作的基本状况和中越边境地区睦邻发展的方向看，
越南边境民族山区社会经济发展有利于中国与越南接壤的边境地区资源开发，有利于边
境沿线的扩大开放，更有利于共同抵制西方敌对势力利用民族、宗教问题进行的分裂和
渗透。云南、广西以边境贸易为重点的沿边开放起到了“利国、富民、睦邻、安邦”的
重大作用，已成为云南、广西面向东南亚开放、参与国际经济大循环的重要组成部分，
并有力地促进了边境民族地区的经济发展。一是带动了沿边地区加工、运输、通讯、餐
饮、旅游等相关产业的发展，优化了产业结构；二是增加了国家税收和地方财政收入，
成为边境口岸县市的重要财源之一；三是加快了基础设施建设和城市化进程，培育出东
兴、凭祥、河口等边境口岸城市，成为带动边境地区经济发展的重要增长极。
但发展的不平衡和政策的差异带来了更多的负面影响。因为随着开放度的增大，云南、
广西边境民族地区特别是边境口岸地区对外贸易的日益频繁，人口流动率迅速提高，越
南因民族社会问题而产生的一系列消极影响，也对跨界民族分布集中的边境地区，构成
不可忽视的危害。较突出的如毒品艾滋病泛滥问题、跨国贩卖枪支弹药、拐卖妇女和赌
博等各种犯罪活动也随之急剧增多，对边境地区的社会经济发展造成巨大危害，成为具
有地区性和民族性的社会问题。与此同时，南部边疆尤其是云南边境民族地区仍然面临
着境外敌对势力对我进行分裂、渗透的严峻形势，尤其是在民族宗教问题上表现得十分
突出，边境民族地区反和平演变、反分裂活动、反宗教文化渗透、反毒品、反丑恶现象
的任务十分艰巨。
1、影响从民族认同到国家认同的转变以及国家认同的巩固
目前在南部边疆尤其是云南边境地区的少数民族对本民族的认同本身就高于对国家的认
同。
2、中越边境中方一侧边民的不满情绪和外迁直接影响到民族团结和国家的形象
由于越南政府实施的系列特殊优惠政策使与广西、云南接壤的边境民族地区社会经济有
了长足的发展，并对中国一侧的边境民族地区产生了负面影响，中方边境民族地区的部
分干部、群众不平衡心理和不满情绪增长，如麻栗坡县的一些边民埋怨道，“打仗时政
府要我们去卖命，死的死、伤的伤，现在我们断手断脚，一年才补助 200 元、300 元
，叫我们咋个脱贫?”“今后谁还愿意上前线?”“中国这么大，也比越南富得多，可是
对边民的照顾为什么还不如越南?”更严重的是部分边民因生活贫困，不断外迁到越南
的莱州等地区。这些表明越南的边境民族政策对中国边境民族的团结、经济的发展和国
家的形象提出了严峻的挑战。
四、越南发展态势对云南、广西社会经济发展产生消极影响的原因
（一）越南边境政策的冲击在一定程度上必须承认，在 2001 年和 2003 年越南中部西
原地区两次爆发少数民族动乱以后，越南政府比中国更加重视民族问题，在边境民族地
区实施的扶贫救助措施比中国的政策要到位和有效。如越南从 2001 年开始实行稳民安
边政策，越南政府对边境一线 5 公里以内的边民采取如下政策照顾：一是对初中以下
学龄儿童免交学费，边民子女考上大学的政府给予资助；二是边民看病给予免医药费的
70%；三是边民免交农业税；四是凡是到边境一线定居的越南边民，政府将一次性发给
每人相当于 3000 元人民币的安家补助费。茅草房改造政府扶持每户 3000 至 5000 元
人民币。此外，越南边境地区的公路建设、人畜饮水、边民的公共设施建设全是国家投
资。对有水利资源的村寨，越南政府无偿为农户安装微型水电发动机。越南政府每年为
边境地区的每个劳力无偿供应一把锄头、一把砍刀，为边民每年无偿提供种子、耕牛，
每年每人补助化肥 15 公斤，每月供应每户边民 1 千克煤油、2 千克盐巴等。对吃粮
困难的边民，越南政府则每户给300-800 公斤的粮食，遇到自然灾害，还给边民每人每
月发放 10-15 公斤救济粮和 25 元救济款。越南计划生育政策也比中国宽松，不采取
强制措施，没有强拉人去结扎，没钱罚款就拉牛、拉马，没有牲口就拆房子的现象。越
南的村民小组长待遇也比中方高，越南是每个月 18 万越南盾（折合人民币 90 元），
而中方一年才 120 元。越南的这些边疆民族政策确实对我边民产生了比较大的冲击。
（二）中国西南边疆少数民族地区的极度落后云南的边境线比广西要长得多，边疆民族
地区的不发达情况也比广西要严重。云南边境民族地区地处高黎贡山、碧罗雪山、怒山
山脉和哀牢山脉，山区半山区占总面积的 97%，比全省山区面积高 3 个百分点。除少
数口岸城市外，绝大部分边境县地处开发程度很低的深山区、石山区和高寒山区，这些
边境县（市）由于各类地貌之间土地、气候等条件差异很大，类型复杂多样，耕地多为
山坡地且土地贫瘠，这些地区或是干旱严重；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表
水渗透严重；或是高寒阴冷不适于耕作，25 度以上的陡坡地和中低产田占了相当大的
比重。
由于历史、自然等诸多原因，云南边境县市的经济社会发展目前还比较落后，人均国民
生产总值仅为全省平均水平的 63.8％，农村总人口的 12.7％收入在绝对贫困线以下。
从区域看，25 个边境县市中有 17 个县市是国家和省级重点扶持县，其中 16 个属国
家重点扶持县，占全省的 21.9%。从民族看，云南 7 个人口较少民族有 6 个居住在边
境地区，即布朗族、阿昌族、怒族、基诺族、德昂族和独龙族，总人口 22.6 万，尚有
50％左右人口处于贫困状况。“少、边、穷”构成了边境地区经济社会发展的特征。
如云南边境的一些少数民族村寨，村民没有水田，在山地上种些包谷、黄豆、稻谷，还
有一些杂粮。他们食用的蔬菜则山里刨来的野菜。他们固守的山地不肥沃，今年种庄稼
，明年就得轮歇，而且产量很低，一年亩产最多 150 公斤，解决温饱都有困难。家庭
年收入最高 688 元，最低只有 380 元。因此，边疆民族贫困山区“四位一体”地区已
成为云南与全国同步实现全面建设小康社会目标的重点和难点之所在。总之，尽管云南
、广西的人均 GDP 和整体发展水平高于越南，但是边境地区的发展水平不高，尤其是
云南边境地区少数民族的落后状况非常突出，不仅与内地的差距在扩大，在很多方面还
不如相邻的越南。加之国家的政策倾斜还不如越南，这种政治上、生活和心理上的落差
自然会对云南、广西的边民参与小康社会建设产生消极影响。
（四）同源民族的相互吸引
经济发展水平并不是导致边民流向境外的唯一因素，同源民族之间历史文化和民族心理
相同，语言相通，容易交流也是导致不少傣族、布朗族青少年到泰国务工或者滞留不归
的主要原因。据调查，云南边境地区部分少数民族居民汉语说不好是他们不愿意到内地
打工的重要原因之一。
结语
从基础条件、基础设施、国内生产总值、国民生产总值、外汇储备、外债述评、进出口
贸易额、外来投资等经济指标看，广西、云南的总体上高于越南。但是云南、广西的自
然条件要差于越南。在吸引外资、进出口贸易额等方面，云南、广西也明显不如越南。
从政治稳定、社会治安和民族宗教关系、医疗卫生和教育等社会政治指标看，云南、广
西与越南相比，仍有一定的优势，但是云南、广西的社会治安不如越南。广西、云南沿
边地州市的发展水平也高于直接接壤的越南边境地区，但优势并不明显。尤其是越南政
府采取了针对性很强的边疆民族政策之后，越南与中国接壤的边境地区的社会经济发展
很快，与中国形成了较为明显的对比。由于自然条件恶劣等因素的影响，云南部分沿边
地区的社会保障和生活水平还不如越南，以至于出现了中国学生到越南“留学”的现象
，而从中国迁移到越南谋生的“新移民”则在不断增加。云南、广西与越南发展水平不
对称对中国边疆地区的政治稳定、经济发展、社会和谐、边疆安全产生了一系列的不利
影响，需要中国政府采取切实可行的措施加以解决。产生这些不利影响的原因主要有越
南边疆政策的冲击、中国西南边疆少数民族地区的极度落后和中国政府政策的不得力、
越南的生存环境要好于西南边疆地区，还有就是同源民族的相互吸引。 |
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