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发帖数: 32828 | 1 枯藤老树昏鸦，小桥流水人家”，如今的村镇，马致远笔下描述的优美、恬静的村镇景
色已经大有不同。
根据住建部2013年部署、参与的全国农村人居环境的摸底调查，大多数的村镇均存在
“脏、乱、差”现象。
对此，住建部村镇建设司司长赵晖解释，过去的城镇化模式下，忽视了村镇的规划，存
在照搬城市方法编规划和搞整治；运动式推进，忽视传统文化和当地特色的情况。
这一问题或将在新型城镇化背景下，得以弥补。
21世纪经济报道记者获悉，作为参与方之一的住建部编制了《村庄整治规划编制办法》
(以下简称《办法》)，要求各地基于当地的乡村特色，并从改善村庄公共环境和配套设
施等方面开展规划编制，提出针对性的整治规划，改善村镇的人居环境。
赵晖认为，解决村镇发展的关键在于培育村镇内生发展动力，为村镇规划、建设提供稳
定的资金来源。在其看来，推进房地产税的征收，解决村镇财政薄弱是一大路径。
接近住建部的一位人士介绍，目前三中全会提出要建立房地产税，这其中不只包括城市
土地的产权房，还包括农村集体土地的产权房。据其了解，在当前有关房地产税立法的
研讨上，已经开始考虑把农村房产纳入税收体系的可能性。
村镇建设缺失
在赵晖看来，城乡二元结构下，小城镇是一个好东西，但发展得并不好，其中基础设施
、配套、人居环境，都存在很大缺失。
根据住建部2013年参与的全国农村人居环境的摸底调查，农村的环境存在多个问题，比
如盲目撤并村庄建集中居住区，忽视农业生产特性、庭院经济和特色景观旅游资源保护
；照搬城市方法编规划和搞整治；运动式推进，忽视传统文化和当地特色等。
因此，赵晖认为，改善村镇人居环境需要完善城乡规划，划定城市开发边界，控制农村
地区的建设强度；与此同时，也要推进村庄的的规划编制，制定村庄风貌控制要求。
也因为此，住建部编制了《村庄整治规划编制办法》，各地编制村庄整治规划要注重深
入调查、准确了解村庄实际情况、避免大拆大建和贪大求洋，尊重现有格局和当地特色。
值得一提的是，在落实村庄整治规划不可缺失的一环是需要加大村庄道路、垃圾污水治
理、危房改造等基础设施的建设的力度。
《办法》也要求，各地在制定当地的村庄整治规划时，也特别需要改善村庄公共环境和
配套设施，提高人居的环境质量。
21世纪经济报道记者亦了解，国务院正酝酿出台关于改善农村人居环境的意见，意见亦
将突出农村交通、垃圾、污水处理等基础设施的建设。
房产税或囊括农用房
在北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥看来，基础设施的建设是提高村镇人居环境
改善的重要一环，但涉及到大量资金缺口待解的问题。
21世纪经济报道记者采访了解，由于农村产权制度、集体土地流转尚未建立，村镇一级
的财政来源较少，大多来自于中央财政的“一事一项”的转移支付。
以2013年为例，中央财政用于“三农”的支出安排合计1.38万亿元，然而，根据公开测
算，到2020年，新农村建设需要新增资金15万亿-20万亿元人民币，资金缺口较大。
村镇发展薄弱的一大原因，赵晖认为，村镇缺少内生发展动力，没有稳定的财政来源，
我国城市等级体制造成资源高度向大城市集聚，到村镇一级，几乎没有。
细查大城市的发展路径，赵晖强调，即通过房地产开发将城市内部和城市外部的资金输
入城市建设，即政府把土地卖给开发商，开发商再把房子卖给老百姓，买房者的资金通
过开发商的渠道最终进入政府，政府拿钱去建设城市的道路、污水管网等基础设施。
但小城镇不能依靠土地出让金，因为小城镇的土地大部分是集体建设用地，不能流转。
在赵晖看来，培育村镇的内生发展动力的关键，应推进房地产税的征收，逐步提高房地
产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。
另一方面，改革农房建设机制，通过打破宅基地只能在村内分配的体制，在镇区规划农
房新区，政府负责规划管理和基础设施建设并建立中央财政支持机制，集聚人口和资本
，促进第三产业发展。
接近住建部的一位人士介绍，目前三中全会提出要建立房地产税，这其中不只包括城市
土地，还包括农村的集体土地。目前在房地产税立法的研讨上，已经开始考虑在理清产
权属性的背景下，把农村集体土地上的合法房产纳入房地产税税收体系的可能性。
（原标题：住建部力推村庄整治：房产税立法或将包括村镇房屋 ） | y*h
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