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发帖数: 61690 | 1 近日，“遗产税被写入十八届三中全会文件草稿”的传言成为讨论热点。尽管被指
披露信息的国务院参事刘桓后来否认有此一说，但遗产税的争议热度不减。不少人对网
上流传的遗产税80万元起征的说法格外关注：“80万就起征，在北京随便有套房不就超
了？这还能叫‘富人税’吗？ ”
回望 遗产税是个“狼来了”的故事
遗产税是财产税的一个普通税种，是指以被继承人去世后所遗留的财产为征税对象
，向遗产的继承人和受赠人征收的税。北师大中国收入分配研究院的一份报告显示，对
188个国家的信息进行了收集和检索，发现有114个国家和地区开征遗产税或对遗产课征
其他税收，占比61%。
遗产税并不是新近舶来的洋玩意儿。资料显示，1950年通过的《全国税政实施要则
》中就已经规定要开征遗产税，但由于条件所限，一直没有开征。1994年税制改革时，
政府再次把征收遗产税列入税制改革方案，但并未真正实施。1999年1月，全国税务工
作会议又一次把遗产税的开征提上案头，仍然没有下文。
另据媒体报道，2004年，财政部出台了《中华人民共和国遗产税暂行条例(草案)》
(以下简称《新版草案》)，并在2010年进行了修订，但草案目前并未上升为法律。
目的 征收遗产税以调整贫富差距
今年3月，北师大中国收入分配研究院在京发布《遗产税制度及其对我国收入分配
改革的启示》课题中期成果报告。报告认为，无论从社会公平政策、转变增长方式，还
是缩小贫富差距、推进遗产税改革的时机均已成熟，条件也已基本具备。在政策层面上
，今年2月出台的《关于深化收入分配制度改革若干意见》中就提出“研究在适当时期
开征遗产税问题”；而2010年《遗产税暂行条例(草案)》的修改版也已上报国务院。
北师大中国收入分配研究院副院长刘浩认为，一方面，目前我国富有人群子女在财
富、教育、科技等领域具有市场领先优势；另一方面，农民工后代在经济能力和素质教
育上处于弱势。这些导致他们在竞争起点上存在财产能力、教育能力等方面的不公平，
在竞争结果中还存在再分配乏力和财产税调节缺失的问题。而遗产税可以起到定向调节
和校正作用。《遗产税制度及其对我国收入分配改革的启示》的报告还提到，征收遗产
税能够稳定地方财力来源，现代市场经济国家遗产税收入一般可达税收总额的1%~2%。
中国按遗产税收入达税收总额的2%计算，2012年此项收入就能达到2000亿元。
标准 80万起征的说法其实是十年前的
征收遗产税的风声刚一传出，多少有那么一点“家底”的人就不淡定了：“活着的
时候每笔钱都是缴了税的，为什么死了还要再交遗产税？ ”也有人对此不屑一顾：“
个人有多少财产还没查清，这就要开征？ ”“连官员财产公示都做不到，谈何对他们
征收遗产税？ ”更有人琢磨起了避税的门道：“要是都像房叔房姐房媳那样，一人多
弄几个户口，或者把钱存到别人名下，是不是就能顺利通关？ ”
尤其是网上流传的80万起征的说法挑战了众人的神经。“80万就起征，在北京随便
有套房不就超了？以北京目前的房价水平五环内均价3万至4万人民币计算，拥有30平方
米住房面积就超80万了！这还能叫‘富人税’吗？ ”其实，80万元起征的说法来源于
十年前有关部门拟推出的一份草案，其内容早已过时，不具有可操作性了。
“遗产税并非一个大众化的税种，应定性为一个小众税种，只向高收入人群征收，
绝不能面向工薪阶层等中低收入群体征收。 ” ——刘剑文
存在问题
1可能导致资本外流
“现在根本不可能开征遗产税，开征一个税种要解决为什么征收，如何保证公平。
”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，虽然代际公平在很大程度上需
要遗产税调节，但是也与一个社会对待财富的态度密切相关。比如，开征遗产税或遗产
税税率较高的国家和地区，与不开征或税率较低的国家和地区相比，总是处于不利地位。
国家行政学院经济学部教授冯俏彬也提到，开征遗产税会有四个副作用，一是富人
将资产大量向国外转移，导致资本流失；二是父母提前向子女转让资产，出现众多“娃
娃业主”、“娃娃富翁”；三是对储蓄与投资也有一定影响；四是税收征管成本较高。
2富人避税办法比穷人多得多
实际上，在遗产税开征历史悠久的国家，对这一税种的功能也在不断反思调整。比
如美国就有数据显示，遗产税最终有一半落在遗产总价值在500万美元以下的阶层身上
，而真正的大富豪往往通过成立基金、将资产向海外转移等路径规避遗产税。法国去年
也出现了所谓富人逃亡热潮。富豪们往往拥有“会飞”的翅膀，其应对包括遗产税在内
的各种税收，比普通人办法多得多。
去年12月，深圳市提出十大收入分配制度改革思路，其中最值得关注的就是试征遗
产税的建议。就在消息传出后不久，深圳出现了一张年缴保费2000多万元的巨额保单。
这种被称为“富人险”的投保方式，主要就是出于避税和资产传承的考虑。
专家解读
1征收遗产税的时机成熟了吗？
刘颖(首都经济贸易大学财政税务学院税务系主任)：我认为，遗产税像“狼来了”
的故事那样，已经喊了多次了，而这一次，“狼”依然不会马上来：
全面的个人财产登记、评估制度还没有完善，财产范围目前没有明确的界定，税务
机关的征管水平也有待于进一步提高。政府现在连房产税的征收都小心翼翼，面对比房
产范围大的遗产，就更不会轻举妄动。
另外，我国目前的经济状况不很景气，民众普遍存在“税感焦虑”。遗产税是直接
税，纳税人交税感觉更为明显，政府近期不会轻易挑动老百姓那根敏感的神经。
2起征点多少比较合适？
刘剑文(北京大学财经法研究中心主任、中国财税法学研究会会长)：起征点为80万
元的说法，是来源于10年前有关部门拟推出的《新版草案》等文件，其内容早已过时，
不具有可操作性了。如果在近期内推出遗产税，因为现在受通货膨胀等因素影响，确实
应当考虑较大幅度地提高起征点，可否考虑对500万元以上部分征税。
因为遗产税应该定义为一个解决贫富差距、深化收入分配改革的税种，是个人所得
税的一个有益补充。遗产税并非一个大众化的税种，应定性为一个小众税种，只向高收
入人群征收，绝不能面向工薪阶层等中低收入群体征收。
经验
有些地方因设置不当停征遗产税
遗产税曾被很多国家和地区采用，也一直伴随着社会争议。近年来曾有中国香港、
澳大利亚、意大利等国家或地区停征过遗产税。其原因就包括因为起征点和税率设置不
当，导致征收到了不少社会、家庭负担都较大的中产阶层头上，背离了调节高收入人群
收入的初衷。
美国富豪反对取消遗产税
美国则是一个多数富人支持征收遗产税的国家。小布什政府曾提议取消遗产税，却
遭到广大富裕阶层的反对。理由一是美国富人担心取消遗产税会使其子女失去进取、创
业的自主精神。理由二是部分富人也担心政府取消遗产税后会在其他领域加税，反而不
利于其企业运营。目前美国个人遗产税的起征点较高，为500万美元，夫妇是1000万美
元起征，税率为35%。综合《中国民航报》、《经济观察报》、《北京晚报》、《京华
时报[微博]》报道
各国模式
1开征遗产税的同时开征赠与税，如美国、日本、韩国等。
2遗产税和赠与税同时课征，但对被继承人生前赠与的财产除按年或按次课征赠与
税外，还须在被继承人死亡时，对其生前赠与的财产总额与遗产合并一起征收遗产税，
原来已纳的赠与税给予扣减。意大利、新西兰等曾经如此。
3仅开征遗产税，但对被继承人死亡前若干年内赠与的财产追征遗产税。如英国对
被继承人死亡前7年内赠与的财产课征遗产税；新加坡对被继承人死亡前5年内赠与他人
的财产课征遗产税。
4只开征遗产税，对生前赠与不征税。如伊朗只对因继承或受遗赠而获得的所有财
产征收遗产税。
5只征收赠与税。如加纳只对平常赠与征收赠与税，对遗嘱中遗留财产和无遗嘱的
财产继承均不课税。
6对遗产和平时赠与都不征税，中国是其中之一。据《中国民航报》报道 |
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