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发帖数: 8912 | 1 卖地改开卖了30年
来源: 新京报(北京) 有9823人参与
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改革开放以来的第二次全国性的地方政府性债务审计，将于8月展开。目前，国家审计
署暂未公布本次审计的具体安排。
但据人民网消息，与2011年的第一次地方政府性债务审计相比，本次审计将更彻底、更
全面，将由第一次的“三级审计”（即省级、市级、县级三级地方政府），延伸到“五
级审计”（即中央、省级、市级、县级、乡级五级政府）。据此，本次审计将摸清全国
政府性债务“详单”。
什么是地方政府性债务？具体包括哪些？地方政府举债是否符合现行法规？地方政府向
谁借钱？怎么还钱？怎么花钱？此前，一些国际金融机构预测，我国地方政府债务可能
失控，是否属实？
针对上述问题，财政部财政科学研究所所长贾康、中央财经大学教授王庸军、湖北省统
计局副局长、中南财经政法大学教授叶青等专家学者接受了新京报采访，作出了解读。
1问
何为地方政府性债务？
2011年首次地方政府性债务审计，国务院曾下发文件，其中明确了地方政府性债务的概
念和范围。
地方政府性债务主要由三部分组成：地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债
务、其他相关债务。
地方政府负有偿还责任的债务，是指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债
务，例如地方政府债券。
地方政府负有担保责任的债务，是指因地方政府（包括政府部门和机构）提供直接或间
接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿还责任的债务。例如政府融资平台
公司向企业举借的债务。
两者主要区别在于，前者的偿债资金由政府财政负担；后者的偿债资金则来源债务单位
的预期收入。
其他相关债务，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务，由非财政资
金偿还，但地方政府没有提供担保。据法律规定，该类债务政府没有偿债责任，但如果
债务单位出现了债务危机，政府应承担救助责任，因此也划入地方政府性债务范畴。
2问
谁是地方政府债权人？
据审计署副审计长董大胜今年3月通报，目前全国地方政府性债务总额为15万亿至18万
亿。巨额地方债务，钱从哪里借来？
审计署2011年的全国地方政府性债务审计和今年的36个地区地方政府性债务审计显示，
地方政府债务“债权人”主要有三方：银行、地方债券、其他单位和个人。
银行一直是“最大债权人”。在2010年底地方政府性债务余额中，银行贷款占79.01%；
截至去年底，36个地区的地方政府性债务余额中，银行贷款占78.07%。
对比36个地区2010年底、2012年底的债务余额发现，两年来银行贷款占比下降5.6%，而
地方债券、其他单位和个人，分别增长62.32%、125.26%。
为何“其他单位和个人”增幅高达125.26%？
审计署审计长刘家义上月的审计报告透露了部分端倪，一些地区违规集资、变相融资，
金额高达2181亿。
例如，江苏省如皋市经济技术开发区，2008年至今，已向公众四次集资，承诺利息最高
达14%。
3问
地方债务资金怎么花？
按规定，地方政府性债务资金，须用于公益性项目建设。
2011年的全国地方政府性债务审计结果表明，用于市政建设、交通运输、土地收储整理
、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出，占86.54%。
7575.89亿花到了“其他项目”，占7.89%。
审计署未通报“其他项目”的具体内容，但指出，一些地方和单位将债务资金违规投入
资本市场、房地产市场，甚至修建楼堂馆所。还有一部分债务资金，投向了高能耗、高
污染、产能过剩项目，以及低水平重复建设项目。此外，2011年审计还发现，19.94亿
债务资金被损失浪费。
今年对36个地区的地方政府性债务审计表明，用于公益性、基础设施项目的支出，占92
.14%。审计署特意通报称，对比两年前，该36个地区用于交通运输、保障性住房、土地
收储、市政建设这四项的支出，均有增长。但仍有一些地方政府“挪用”债务资金。审
计发现，共计378.16亿债务资金，用于非公益性、基础设施项目，或用来归还到期债务。
4问
地方政府如何还债？
据光大证券等金融机构测算，下半年，大约1270亿的地方政府性债务到期，为2000年以
来最高。明年到期的债务达2088亿元，比今年增加10%。数千亿的债务进入偿债高峰期
，地方政府怎么还？
审计署发布的审计公告表明，从1979年至今，土地出让收入一直是地方政府主要还债来
源。
2011年对全国的地方政府性债务审计发现，12个省、307个市、1131个县承诺用土地出
让收入，作为偿债来源，债务资金量占37.96%。
地方政府的其他还债来源，还有债务单位的事业收入，如高校的学费收入；经营收入，
如车辆通行费收入等。
由于预期收入不稳定，一些地方政府陷入“拆东墙补西墙”、“举新债还旧债”的“恶
性循环”中。
以车辆通行费收入为例，2010年，全国高速公路的地方政府性债务，借新还旧率高达54
.64%，审计署分析的原因为“部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入
不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还”。
5问
地方发行债券合法吗？
《预算法》规定，“除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券
”。
既然法律不允许地方发行债券，那10余万亿的债务是怎么来的呢？据了解，地方政府债
务最早可追溯到1979年，当年有8个县区举借了政府负有偿还责任的债务。至2010年底
，全国仅54个县级政府没有举借政府性债务。
湖北省统计局副局长叶青表示，虽然法律严禁地方发行债券，但未禁止地方政府设立的
公司举债。因此，地方政府通过组建融资平台公司，绕开法律约束。
据审计署去年公布的数据，全国涉及地方政府性债务的融资平台公司有6576家。
融资平台的最早雏形，始于上世纪八十年代，广东采取了“贷款修路、收费还贷”政策
。1994年分税制改革后，地方政府开始更多依赖融资平台，筹措资金。
叶青说，融资平台大多有政府背景，容易获得银行贷款、发行城投债。但是，融资平台
的具体举债规模和偿债能力审核，并未纳入人大审议。所以相当一部分债务，成了隐形
债务。
6问
国家怎么管地方债务？
从2011年至今，国家审计署对地方政府性债务进行了两次审计。第一次是2011年3月至5
月，全面审计了31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市及所属市（地、州、盟、
区）、县（市、区、旗）三级地方政府的债务情况；第二次是去年11月至今年2月，“
抽查”了15个省及其所属的15个省会、3个直辖市及其所属的3个市辖区。
这两次审计，审计署均提出，由于我国尚未出台统一的地方政府性债务管理制度，导致
地方政府性债务管理制度不够完善、债务资金管理使用不够规范。两次审计，审计署均
重点提及了地方政府融资平台存在的问题。2010年6月，国务院曾下发通知，要求清理
地方融资平台。
但据通报，2011年以来，按银监会规定，共有61家融资平台公司应转为“退出类平台”
，但其中的55家并未完全剥离原有政府性债务，或继续承担公益性项目的建设融资任务
。而且，还有4个省、1个省会城市的18家融资平台公司，以转为“退出类平台”为由，
少统计政府性债务2479.29亿元。
7问
债务审计都审计什么？
2011年国办下发通知，圈定了地方政府性债务审计的四大审计重点：摸清债务规模、结
构及增减变化；分清债务类型；分析债务偿还能力，揭示存在的风险隐患；债务管理中
存在的突出问题等。叶青认为，本次审计也将主要包含上述内容。
其中，“摸清债务规模”主要是地方政府隐性债务规模，特别是地方政府借助信托、BT
（建设-移交）、违规集资等手段，变相融资所获得的资金规模。此系防范金融风险的
重点。
“债务偿还能力”将分析地方政府的四项指标：债务率、偿债率、逾期债务率、借新还
旧偿债率。
上述四项指标可反映出地方政府的偿债能力。今年对36个地区的地方政府性债务审计表
明，不少地方政府的偿债能力堪忧：9个省会城市债务率超过100%，最高的达219.57%；
13个省会城市偿债率超过20%，最高的达67.69%；5个省会城市借新还旧率超过20%，最
高的达38.01%；2个省会城市逾期债务率超过10%，最高的达16.36%。
8问
地方债务失控可信吗？
此前，穆迪等国际机构预测，下半年中国数千亿债务会给地方政府带来严峻挑战，可能
首现境内债券违约。同时，一些业内人士也表示，某些地方政府因过度举债，有可能面
临像底特律一样的破产危机。我国地方政府性债务是否会失控？
对此，审计署副审计长董大胜、财政部原部长项怀诚都曾表示，地方政府性债务整体风
险可控，债务优良率为95%到98%。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，对比其他高债务率国家，我国的债务总量在安全
区间内，但需防范局部地区和具体项目出现债务风险。
叶青提出，本次审计是改革开放以来的首次“五级审计”，审计范围首次延伸到乡级政
府，由此中央政府能有效掌控地方政府性债务实情。而且，国情不同，即便个别地方政
府资金运转困难，也可以通过财政转移支付等方法，帮助地方政府摆脱危机。
上述专家都提出，迫在眉睫的问题是建立科学合理的地方政府性债务管理模式，比如财
税体制改革等，解决地方政府的“差钱”问题；立法放开地方政府的举债权，设定合理
的地方债务审核程序。
(原标题：八问地方政府债务) | c*****i
发帖数: 11737 | 2 1979年地方政府就有债务了? 这债务怎么来的？
【在 s****n 的大作中提到】
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: 改革开放以来的第二次全国性的地方政府性债务审计，将于8月展开。目前，国家审计
: 署暂未公布本次审计的具体安排。
: 但据人民网消息，与2011年的第一次地方政府性债务审计相比，本次审计将更彻底、更
: 全面，将由第一次的“三级审计”（即省级、市级、县级三级地方政府），延伸到“五
: 级审计”（即中央、省级、市级、县级、乡级五级政府）。据此，本次审计将摸清全国
: 政府性债务“详单”。
: 什么是地方政府性债务？具体包括哪些？地方政府举债是否符合现行法规？地方政府向
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