|
|---|
|
|
|
|
|
|
d********y
发帖数: 6566 | 1 本报记者 林方 北京报道
一位消息人士向记者透露，目前针对税务系统机构调整流传有一个方案:将地税进行拆
分，部分进入国税，部分进入财政系统。
近日，记者向国家税务总局求证，未来是否会将税务系统并入财政，形成“大财政”体
系。国税总局有关负责人并没有确认此事，但强调国税总局为执行机构，有关机构调整
事宜，应向中编办求证。
“想合很困难”
税务系统一官员表示，“（国地税）当初不该分，现在想合很困难”，在一定程度上反
映了目前的现状。
但随着营改增的推进，国地税分工上，已经出现矛盾。营业税本为地税的大头，因为进
行营改增，试点企业的税收业务，也逐渐转向国税部门。这样，就造成地税业务量减少
，国税业务量增多。
营改增已经在上海省市进行试点。根据中央部署，明年还将继续扩大试点地区，并从交
通运输行业和部分现代服务业，扩展到更多行业。营改增一旦进一步扩围，地税局征收
的税收将进一步减少，各种收费将变成主体。
目前，国内增值税、企业所得税、个人所得税，都为央地共享税。营改增若全面推进，
营业税将变成增值税, 营改增后，主体税种都变成央地分享税。
财政部最新数据显示，国内增值税、营业税、企业所得税和个税，在整个税收中占比67
.8%。而消费税、进
出口货物增值税和关税为中央财政收入占比为25%。两者相加，即央地共享税和中央税
收占比为92.8%。
中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，先要明确营改增的推进时间表，营业税为地方
税收的第一大税，若推进得快，维持现在地税这么大的一个体系，在行政管理成本上不
够经济。
“大财政”是否可行
上述方案大致思路如下：将地税中原来涉及营业税等税收业务的人员划归国税，其他人
员分流到财政系统。分流到财政系统的人员，主要负责文化事业建设费、社会保险费、
地方教育费附加、残疾人就业保障金等地方性费用的征收工作。
根据1993年末颁布的《国税总局关于组建在各地的直属税务机构和地方税务局实施意见
的通知》，实行分税制和组建两个税务机构，是为建立中央税收和地方税收体系，充分
调动中央和地方的积极性。
绝大部分省份，都实行了国地税分设。但也有个别省份，沿袭了国地税不分家，或者财
政地税不分的局面。
上海是国地税不分家，即同一套党组领导。天津则是财政和地税，同一套班子领导。浙
江省财政和地税虽有两套班子，但财政厅厅长同时兼任地税局局长。
业内人士表示，财政部门是宏观调控部门，主要制定政策；而税务系统更多是执行机构
，虽也参与政策制定，两者分工从原则上是清楚的，但也存在一些抢权的现象。
一不愿透露姓名的财税专家表示，未来推进方向应该是形成“大财政”，这样能加强部
门间的协调，提高效率。从广义的大财政来讲，包括财政部、国税总局，还有海关总署。
刘桓则认为，将国税总局重新再并入财政部，是不可取的。税收业务的壮大和各项体系
的健全，跟税务系统单列出来密切相关。财政部是宏观决策部门，而税务部门是结合宏
观、中观、微观的执行局。税务局在执行过程中，就某个业务流程是否具有可操作性，
具有发言权。
刘桓进一步指出，大部制应更多针对产业主管部门，因为产业发展需要协调性，进行大
部制改革，能降低协商成本，提高效率。但财税系统，是政府决策部门，需要听到更多
不同的声音。
(21世纪经济报道) |
|
|
|
|
|
|
