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发帖数: 61690 | 1 佛山大部制改革未撤一名官员 多数部门编制超标
http://www.sina.com.cn 2012年03月29日02:29 新京报
广东省佛山市高明区政府网3月9日发布的一条人事任免通知引起网友关注。
通知上，10名公务员被任命为该区市场监督管理局常务副局长或副局长，另4名被
任命为该区安全生产监督管理局副局长。此前，两局刚从新合并的市场安全生产监督管
理局分离。
这一拥有14名副局长的单位成为“佛山最牛的局”。
从网上公开的任免信息可以看到，在佛山市，其他区许多局都拥有十余个局领导。
对此，佛山市编办的负责人解释说，这是实行大部制改革“过渡时期的产物”。
在佛山大部制改革中，禅城区市场安全生产监督管理局(下称“市场安全局”)是变
动最多的部门，两年内，该局经历了合合分分。
2010年6月，该局由禅城区安监局和另6个局的市场监管部门合并成立，拥有11个副
局长。合并后，原禅城区安监局局长苗晶慰担任“市场安全局”的副局长。
今年3月15日，被媒体曝光的“11个副局长”，指的是两个副局长(分管安监和市场
监管)和9个局务委员(包括纪检组长和副组长)。
“局务委员”是顺德大部制改革中创造的一个新名词，《公务员法》里并无此序列
，这是为原各局的副局长安置去处所设，按照设计，局务委员仍是领导班子成员，享受
原级别待遇。
苗说，合并后出现11名局领导“并不奇怪”，因为大局成立后，并入的新部门较多
，农业局和旅游局分别调来一名“局务委员”，文化局调来两名“局务委员”。
“就工作量而言，减少部分局务委员也可以承担。”原市场安全局的一名工作人员
称。此外，他还认为，分工中，由一名原负责体育领域的“局务委员”管酒类和屠宰监
管，“不够专业”。
大部门的融合与“不兼容”
合并后，各条块之间有所融合，但仍处于“各自一摊”的境地
“设计的初衷是好的，可以充分利用执法力量，资源整合。”3月27日，上述禅城
区市场安全局的工作人员说，合并后，局里下设的三个执法大队之间交流较多，加上综
合执法，领导在一起办公，一定程度上降低了行政成本。
不过，合并后也有现实的问题。“各执法领域都有较强的专业性，比如查安全生产
的队员，面对屠宰场的动物根本手足无措。”该工作人员说。
对此，佛山市编办行政机构编制科科长蔡国雄也承认，合并后许多单位都有综合执
法队，但因为行政法在执法程序上的限制以及专业不同，执法者在跨领域执法时十分不
安。“综合执法没有相关法律的支持，真打起行政官司，政府很难赢。”
今年2月，新合并的“市场安全生产监督管理局”又一分为二，分成市场监管局和
安全生产监督局。
苗晶慰起草了新安全生产监督局的编制方案，暂定为一名副局长，三名“局务委员
”。正局长仍由原大局正局长兼任。“领导多了，干活的人就少。我觉得一正三副就够
了。”苗说。
其余的7名副局长和局务委员留在区市场监管局。
合并之后，类似的融合与“不兼容”，也出现在其他的局。比如，现在的禅城区国
土城建和水务局，由原禅城区国土资源局、水务局等局合并而成。
禅城区国土城建和水务局一位副局长说，合并后，各条块之间有所融合，但仍处于
“各自一摊”的境地。采访中，该副局长甚至对全局现有多少个局领导都说不清。
编制数量超省初定方案
19名副局长的大局，广东省初定的方案是“一正五副八局务”，超出了6位
一个局究竟设置几个副局长合适？现在一个局里出现十几名副局长又是谁定的？
大部制改革前，各局的领导编制基本是“一正三副”、“一正四副”、“一正五副
”。3月28日，佛山市禅城区委组织部行政机构编制科何科长说，究竟定几个副局长，
是综合考虑机构大小和任务量决定的，多年来，人员一般都“各司其位”。
2010年，佛山推行大部制改革。广东省编办提出了一个方案：将原来的领导编制变
为“一正三副五局务”，“一正四副六局务”、“一正五副八局务”。因为局长往往兼
任区领导，在区里办公，局里的工作主要靠副局长和局务委员合作承担。
“省里的方案认为局务委员是副局长的1.5倍，这样比较好合作。”何科长说。
不过，该方案遭到佛山市、区编办的反对，他们要求按局领导实际数量制定编制，
而非先限制领导数量。“如果局领导多了几个，你说让谁下？谁来做这个决定？”何科
长说。
最终，广东省编办同意了佛山当地的意见，按现有的领导编制数制定了新的编制方
案，没有撤一位官员。
所以，“很多局的编制都超过省定方案的数量。”何说，比如有19名副局长(含局
务等)的大局，广东省定的方案是“一正五副八局务”，超出了6位。
虽然没有撤官员，但根据大部制改革要求，佛山市要尽量贴近省里提出的方案，逐
步精简超过省定方案的官员。
目前，全市局领导干部已减员一成多，主要是对超编的局进行再精简，合乎省定方
案的局并未精简。
省定方案中的官员数量是否还可以精简？何科长说，肯定还有减员空间，但“三定
方案(定机构、定职能、定编制)”一旦确定，编制在一届政府内就会稳定存在。
目前，佛山大部制改革的“三定方案”是2010年确定的，暂时不会改变。不过，可
以预见，随着改革深入，新方案提出后，官员数量肯定还会减少。
“庙已拆掉，下一步赶和尚”
今后通过“自然减员”，领导数量还将继续下降。岗位空缺后，就不再保留
“副局长扎堆是大部制缩减行政机构的直接产物。”3月21日，佛山市委组织部调
研科科长廖义斌说，“41个机构缩到16个，差不多三四个机构组建一个新局。副区长任
局长，原来的局长、副局长成为新局的副局长和局务委员，做做加法，就知道人数不会
少”。
佛山大部制改革是在顺德试点成功的基础上进行的，2010年6月底前，基本完成。
顺德大部制改革时，曾提出“不裁撤一个人，不降一个官。”设置“局务委员”，
局领导都予以保留。后来，佛山也借鉴此经验。
这一设计初衷是为了减少改革阻力，使领导干部更容易接受改革。佛山编办蔡国雄
说，“改革的顺利推进有赖两种力量：加大动力和减少阻力。设置局务委员，使职务平
稳过渡，有助于减少阻力。”
不过，因为“局务委员”这个称呼过于生僻，各区的“局务委员”对外统称“副局
长”，“副局长”对外统称“常务副局长”。
“这并非简单的机构冗员问题，而是大部制改革过渡时期的做法。”蔡国雄说，从
全市来看，各区的局领导职数总量比改革前减少了一成以上，主要是调离和退休，个别
是由于离职。
今后通过“自然减员”，领导数量还将继续下降。蔡国雄说，岗位空缺后，就不再
保留。
不过，“目前领导数量仍然较多。”蔡国雄说，根本解决这一问题，“需要通过深
化政府职能转变，以及组织人事制度等配套改革逐步优化。”但他没有透露具体减员的
目标和时间表。
佛山市人事系统的一名公务员说：“大部制合并后，领导人数肯定会逐步减少。庙
已经拆掉，下一步赶和尚就容易了。”
扩大“公务员聘任制”试点
更多公务员可以通过职级的不断提高，获得更好的工资待遇
3月26日，广东社会管理创新论坛在顺德举行，多位专家到会讨论大部制改革。
对“一个局十几个副局长”的现象，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年表示理
解，他认为：“改革一定要在现有的机构、现有的基础上进行，否则阻力会非常大。”
蔡国雄说，要解决公务员冗员等问题，需要“继续深化大部制改革”。
其中，人事制度方面需要创新。探索干部职级与职务分离的制度，实行工资待遇和
职级挂钩，探索建立公务员职位分类管理制度。
“这方面的改革，深圳正在搞试点。这样，公务员不用只奔着升职务这一条窄路，
更多的人可以通过职级的不断提高，获得更好的工资待遇。”蔡国雄说。
此外，公务员聘任制(2005年颁布的《公务员法》首次规定了公务员管理引入聘任
制，目前在深圳和上海浦东开展试点)的试点范围也需不断扩大。蔡国雄认为，这一创
新的推行，将彻底解决公务员能上不能下，能进不能出的问题。
除了人事制度，还要推动政府管理权限向社会成熟组织转移，减少和规范行政审批
事项，“将部分审批事项外包”等。
“作为当事人，从感性上，改革的过程是痛苦的；但是从理性上，我们都支持改革
的深化。”禅城区原规划局一名工作人员说，“因为只有改革才能更好地解决目前的问
题。”
公务员聘任制的试点范围也需不断扩大。这一创新的推行，将彻底解决公务员能上
不能下，能进不能出的问题。
——佛山市编办行政机构编制科科长蔡国雄
□本报记者 孔璞 佛山报道 |
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