|
|---|
|
|
|
|
|
|
p******u
发帖数: 14642 | 1 http://blog.sina.com.cn/s/blog_55ee69ea0102dzqr.html
中、老、缅、泰四国联合声明解读
(2011-12-03 11:47:04)
转载▼
标签：
联合执法
公报
大湄公河
湄公河流域
军事
距离10月31日中老缅泰四国第一个联合公报后，不到一个月的时间，11月26日就落
实第一个联合公报中的部分，召开了四国部长级会议，发表了部长级联合公报，这次公
报与上次的公报相比，是相关内容的落实的具体化。
在这次联合声明中，对于湄公河惨案的案件侦破问题，没有提及，这让国人比较失
望，但考虑到案件的背景复杂性，具体的侦破过程需要一个时间，也可以理解。最重要
的是联合执法队伍必须尽快运行，从目前中南半岛的国际复杂局势的演变来看，如果不
尽快运行，一旦局势生变，稍纵即逝的机会可能就失去了，而案件的侦破可以另外继续
进行。
从这次联合声明来看，主要解决的目标也是为了四国联合执法队伍的尽快运行，而
且规定了最后的期限，主要落实的是第一份联合公报中的第三条和第四条，同时也增加
了部分新的内容。
联合声明中第一条“四方认为，中老缅泰四国执法安全部门根据本国司法管辖权和
在相互尊重主权、平等互利的基础上，有责任维护湄公河安全稳定，四方应坚定不移地
巩固和发展友好关系，加强团结，深化合作，坚持友好协商，不断增进战略伙伴关系和
互信。”
正是说明了这个联合执法队伍目前是从属于各国公安和司法部门，与各国的国家军
队没有关系。笔者认为，这主要是考虑到泰国国内的复杂政局，泰国国内军队，特别是
陆军干预国家权力太重，而这次的湄公河惨案中，泰国的陆军第三军区逃脱不了干系，
干下了龌龊的勾当，而泰国陆军司令还在为自己的部队费尽心机想洗脱干系，同时也对
四国联合执法队伍的组建和运行说三道四，公然干预泰国政府的对外决策，因此，在目
前的泰国局势下，这次联合公报中将联合执法队伍的性质进行必要的限定就是替泰国政
府考虑，将泰国军队参与联合执法队伍的可能性直接踢出。
同时，也是考虑到缅甸国内局势的复杂性，尽量不让缅甸政府军参与其中，以免缅
甸政府军乘机在这个地区借联合执法的名义对湄公河沿岸的一些民族地方武装地盘进行
蚕食甚至大打出手，反而更加激化该地区的民族矛盾从而影响到该地区的目前的相对稳
定的局面，同时，提升缅甸警察部队在该地区的影响力也是对缅甸三角军区的军事力量
的一个限制，借这个机会实现权力的部分平衡，这也是缅甸内政部所希望的结果。
联合声明中第二条“同意自2011年12月中旬开始，在湄公河流域开展联合执法，以
共同维护和保障湄公河流域安全稳定、促进湄公河流域经济社会发展和人员友好往来。
” 包含了两层含义，一层是设定了联合执法的具体时间，二是执法时间开始的时候，
湄公河将重新开始通航。这是为了落实第一份联合公报中的第四条“争取在12月大湄公
河次区域经济合作领导人会议召开之前恢复通航”的具体落实。笔者注意到，大湄公河
次区域经济合作的国家是中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国，在这次的四国
联合执法队伍中，目前还没有包括柬埔寨和越南，如果在大湄公河次区域经济合作领导
人会议召开之前，联合执法队伍顺利运行，不排除柬埔寨和越南也会申请加入该联合组
织的可能性。
联合声明中第三条“同意于12月15日前在中国关累港举行联合巡逻执法首航仪式。
”、第四条“同意在中国关累港设立中老缅泰湄公河联合巡逻执法联合指挥部，四国派
驻官员和联络官，根据本国司法管辖权和法律规定协调、交流情报信息，按照协商一致
的原则统一协调各国执法船艇及执法人员开展联合执法工作。”、第八条“原则同意成
立维护湄公河治安联合工作组，对突出治安问题进行实地调研，磋商、拟定合作改善流
域治安状况的工作措施，报请四国执法安全部门批准后实施。”。说明这个联合执法队
伍完全是中方主导，该联合执法队伍的总部将设在中国境内西双版纳州勐腊县，这对提
升该地区的经济也会形成巨大的影响力，加快勐腊县的经济发展。同时也说明了联合执
法队伍下一步就是要建立具体的执行部门，这与中南半岛的其他的国际合作组织相比，
不再只是个没有具体部门的机构，而是要保证各个层级长年运作的机构，足见中方对这
个联合执法队伍的投入的心血和长远的规划。
联合声明中第五条“同意中方在老方和缅方提出请求的情况下，派遣专家支援小组
赴老挝、缅甸协助驾驶船艇并延伸操作培训。”通过这个联合执法队伍，中方将会对老
挝和缅甸的执法部门进行业务能力的提升进行培训，在条件允许的时候，将还会扩大到
执法部门的其他领域的技能培训，具体参与到两国的执法队伍按照中方的标准规范化建
设中，将会更加密切中国于老挝、缅甸执法队伍的日常交往和信息沟通，有助于中国在
该领域的影响力的扩大。同时以联合执法队伍名义有效地降低了邻国国民和国际社会对
中国在湄公河和老挝、缅甸安全执法部门的渗透的担忧。
联合声明中第六条“老方和缅方同意为联合巡逻执法船艇及执法人员及联络小组提
供安全保障和补给便利。泰方同意应请求并依据相关国内法提供安全保障和补给便利。
”、第十一条“泰方将履行国内程序，落实本联合声明。” 说明了泰国国内政治局势
确实复杂，军队干预政府严重，从这次联合公报发表后，泰国陆军的表现来看，也正应
证了这点。从泰国方面的表态来看，泰国将不派巡逻艇到中、老、缅的湄公河水域巡逻
，只派驻执法人员登陆三国的巡逻艇参与执法，同时，也不准中、老、缅三国的巡逻艇
进入泰国水域。熟悉该地区的人都知道，从泰、老、缅三国交界的湄公河水域到泰国的
清盛港，路程并不长，同时，既然泰国执法人员可以到三国的巡逻艇中，那么中、老、
缅三国的执法人员也可以对等地登陆泰国的巡逻艇参与该段水域的联合执法。中、老、
缅三国对泰国陆军在泰国内部对政府的杯葛出于大局暂时的忍让并不影响到联合执法队
伍的运行，总有一天，泰国陆军司令会要为他的政治上的极端短视付出代价。
联合声明中第九条“同意寻求合适方式推动湄公河沿岸社会经济发展，以提高湄公
河沿岸可持续性发展和民众生活水平。”指出了该联合执法队伍的成立实质就是为了发
展湄公河沿岸的经济和人民生活水平的提高，那么在今后根据局势的变化和需要，今后
将会把业务范围扩大到经济合作中。也是本次联合公报的核心部分之一，对比第一份联
合公报，这一条是新增加的内容，也是该联合执法队伍的正在逐渐完善的标志，今后的
联合公报中，除了每次落实以前的联合公报外，也不排除有新的内容在逐渐增加。
联合声明中第十条“同意在联合指挥部协调下，立足实践，不断完善合作机制，以
便推动早日签署湄公河流域执法安全合作协定。”这将标志着该联合执法队伍上升到国
际合作组织，一旦这个安全合作协定正式签订后，今后的联合公报对“联合执法队伍”
这个名词的措辞将会修改为“**安全合作组织”或者“**合作组织”。而这正是我们所
期待的，希望这个国际合作组织早日诞生。 | t******t
发帖数: 15246 | |
|
|
|
|
|
|
