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发帖数: 61690 | 1 【多维新闻】一直走在改革开发前列的广东顺德，不甘落后一直引领社会组织管理体制
改革方向的深圳。近日，在中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的亲自督战下，顺
德区社会体制综合改革拟向前迈出一大步——社会组织登记可直接向登记管理机关申请
登记为独立法人机构。
据21世纪经济报道10月26日报道，顺德在近日发布的《关于推进社会体制综合改革加强
社会建设的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）还提出，顺德将借鉴香港、新
加坡等地经验，将政府具体的管理和服务职能转给市场和社会组织，探索在专业性、行
业性强的领域开展法定机构试点，并用法定机构的理念改造事业单位，构建依法独立运
作、自我管理和承担责任、各利益相关方共同参与的管理机制，同时在镇街、区属各部
门和事业单位组建决策咨询机构，吸纳社会代表广泛参与改革和决策等多项改革内容。
按照顺德的改革时间表，2011年年底至2012年年初，顺德将完成社会体制综合改革各项
政策和试点方案的制订，2012年6月前启动试点工作。到2014年，顺德将建立起具有中
国特色、国际水平的“小政府、大社会”治理模式雏形；到2016年，党委领导、政府负
责、社会协同、公众参与的社会管理格局健全完善。
佛山市委常委、顺德区委书记梁维东表示，社会体制改革不仅是政府的一次“自我革命
”，也是一次“自我解放”，如果推动得好，将帮助顺德成功跨过“中等收入国家陷阱
”，再上一个发展台阶。
国家行政学院教授宋世明评价，此次启动的社会体制综合改革，典型地属于大部制改革
向社会领域的延伸。
梁维东在近期召开的顺德第十二次党代会上指出，在过去五年取得巨大经济成就的同时
，顺德也存在三个相对滞后：城市化水平相对滞后；政府治理方式相对滞后；社会建设
和农村发展相对滞后，工业化进程中积累的深层次社会矛盾和问题不断凸显，社会管理
改革迫在眉睫。
除了自身发展的需要，顺德所做探索还是汪洋对顺德提出的要求。
今年7月中旬，汪洋到顺德区考察时指出，实行大部制必须建设“小政府”，建设“小
政府”必须建设“大社会”。要求顺德学习借鉴香港等地区社会管理的先进经验，承担
起探索广东省社会管理创新的重任，为广东加强社会建设提供更多新鲜经验。
梁维东表示，社会要转型，经济要转型，首先必须政府转型。他认为，以往政府“大包
大揽”，可以说“捡了芝麻，丢了西瓜”。顺德此番改革，最重要的关键词就是“放权
”。
据了解，未来三年内，顺德政府将主要通过加大简政放权力度，减少审批事项，将具体
管理和服务职能转移给市场和社会组织，实现政府职能从“划船”向“掌舵”转变。
而在增加社会参与方面，则通过完善社会主义民主政治、民主科学决策及社会监督等机
制来推进，包括推行以党代表为牵头人，以党代表工作室为阵地，建立“两代表、两委
员”倾听民意、联系社区制度。
社会组织登记无需再找“婆家”
引进壹基金落地让深圳在社会组织管理体制改革一时引领全国风骚，但当时深圳还只是
限于“对工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织实行直接登记管理的体制”的
改革。
今后，顺德大部分社会组织可享直接登记制度。
根据《意见》，未来顺德将把行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能以及
市场监督与技术性职能等，通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织实施，充分
发挥社会组织在相关领域的作用。到2015年基本实现“凡是应由社会实施、可以由社区
实施、社会能服务好的事项，都交由社会”的目标，提高公共产品的供给水平和效率。
为顺利实现职能承接，顺德将进一步培养和扶持社会组织的发展，简化登记程序，放宽
准入条件。除民办教育机构和医疗机构等法律法规、政策文件规定须由政府有关部门进
行前置审批外，其他社会组织的申请人今后无需再找业务主管单位，可直接向登记管理
机关申请登记为独立法人机构。
另外，在培育和激励社会组织方面，顺德将以民间力量为主体，筹建顺德区社会服务创
新中心，打造社会组织孵化基地，为社会组织提供办公场地和人员培训、技术支持、管
理咨询等公共服务，并优先满足公益及慈善类等社会组织进驻。
宋世明也提醒：顺德改革要解决三大矛盾，即，不仅要建设一个充满活力的社会，而且
要充分发挥社会与政府的协同共治作用；不仅要创新社会管理体制，而且还要充实增加
公共服务职能；不仅要求体制内权力配置科学、运行顺畅、行为规范，而且要求体制内
公共权力机构与体制外的社会组织良性互动，相得益彰。 |
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