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发帖数: 61690 | 1 湖北为何频出年轻干部
作者：南方周末记者 褚朝新 实习生 黄帅
湖北的年轻干部最近颇受关注。继“最年轻市长”周森锋后，25 岁“美女”镇长
牟阳也成为新闻人物。
湖北一项“年轻干部成长工程”，已选拔2160名年轻干部作为培养对象，更多“周
森锋”式干部将出现在湖北政坛。
破格提拔年轻干部的原因，一般都是“特别优秀”。不过什么样的年轻干部算“特
别优秀”？各地的描述却千差万别。
2011年，湖北政坛出现大批年轻官员：8月5日，湖北宜都市委组织部公告，拟提名
25岁的牟阳任该市五眼泉镇镇长。7月，29岁任湖北宜城市市长的周森锋在31岁时转任
神农架林区区长……
大量“周森锋”式年轻官员出现在湖北官场，决非偶然，这要拜湖北省今年力推的
一项“年轻干部成长工程”所赐。
南方周末记者了解到，湖北这一“工程”实施以来，已选拔了2160名年轻干部作为
培养对象。这意味着湖北官场将出现两千多名年轻官员，“80后”厅处级官员也将越来
越多。其中相当数量的年轻干部，将突破传统的官员任职年限和基层任职经历等规定，
会被破格提拔。
湖北大批量提拔年轻干部，与湖北干部年龄结构偏大有关。不过，通过领导“工程
”大批量提拔年轻干部，如何避免“任人唯亲”；实际操作中，如何避免对年龄要求简
单化、机械化；如何保证不符合“年轻干部”年龄条件的干部群体享有公平的晋升机会
，将成为湖北政界面临的考验。
25岁的“美女”镇长
牟阳长得漂亮吗？南方周末记者9月中旬在湖北宜都市采访时，发现一些普通市民
和官员们都在议论这个话题。
引起这场议论的，是8月5日宜都市委组织部的一则公示公告：1986年出生的牟阳，
拟提名任该市五眼泉镇镇长。9月中旬，这则公告和牟阳的一张登记照被传上网络，“
美女镇长”由此蹿红。
“美女？和乡镇本地的女干部比起来，牟阳气质是要好一些，但要说多么漂亮，还
谈不上。”宜都市一名官员对南方周末记者说。
在牟阳曾经任职的红花套镇政府大楼内，南方周末记者见到了她任该镇党委委员、
副镇长时的照片：淡妆，盘发，面容清秀，浅笑。见过她的新华社记者这么描述：头发
利落地挽起来，个子娇小、脸庞秀美。
宜都市委组织部副部长李青松接受南方周末记者采访称，长相和外貌，不是干部是
否提拔的条件。
1979年生的张杰，和牟阳同时公示拟任五眼泉镇委书记。将和牟阳成为工作搭档的
张杰告诉南方周末记者，自己提为正科干部时只有24岁，比牟阳还小一岁，“她如果是
个男的，可能不会有这么多议论”。
根据宜都市委组织部提供的资料，牟阳2004年至2008年就读于中国传媒大学；2008
年8月作为湖北省委组织部选派的选调生到红花套镇党政办工作；2010年6月至11月任宜
都市统计局办公室副主任；2010年12月起任红花套镇党委委员、副镇长；2011年8月，
拟任五眼泉镇党委副书记、提名为镇长人选。
宜都市委组织部部长王大发向南方周末记者介绍，牟阳的提拔是完全按照相关规定
的程序进行的。宜都正值换届，在红花套镇的民主推荐中，牟阳的推荐情况好，超过该
镇其他被推荐的副科级干部。此外牟阳工作表现突出，是同批选调生中最好的。
在湖北，成为新闻人物的年轻干部不止牟阳一个。2011年7月，1980年生的周森锋
出任神农架区人民政府区长。9月13日，湖北荆州市委组织部公示，拟提名一名1980年
生的女干部任县(市、区)长。
来自湖北省委组织部的信息显示，还有更多年轻官员正在被公示拟提拔或处在被培
养状态。2011年，湖北省委主要领导决定实施“年轻干部成长工程”，重点选拔一批年
轻干部进入市县领导班子任职。
湖北党政干部年龄偏大
提拔年轻干部在全国并非新鲜事。不过湖北的“年轻干部成长工程”，仍引起全国
关注。而它这么做的原因，正如宜都市委组织部部长王大发所言，是因为湖北各级党政
干部年龄结构偏大、年轻干部不足。
宜都市科技局局长董学炎今年已48岁，但在该局他算“年轻干部”。2006年，董学
炎从宜都市人事局局长调任科技局局长。一上任他就发现，几名副局长都在50岁以上，
干部平均年龄在52岁左右。
董学炎告诉南方周末记者，一上任他就找市委书记和市委组织部要年轻干部，但因
编制所限，没有要到人。直到不久前，37岁的张心艳才被调到该局任工会主席，成为该
局最年轻的干部。
宜都市组织部副部长李青松向南方周末记者介绍，宜都市直机关干部平均年龄超过
40岁，市直机关几乎没有30岁以下的人。由于1997年湖北进行乡镇机构撤并和市直部门
机构改革，公务员编制被严格限制。1997年至2004年间，除公检法进了一些人外，其他
部门都没有进人。因此，当地公务员队伍中，1975年至1980年出生的干部非常少。
在李青松印象中，2004年后当地也进过一些年轻干部，但又陆续被省市各部门选走。
据湖北省委组织部介绍，在湖北省各级党政领导班子中，结构不优、活力不足的问
题比较突出，年龄结构偏大十分普遍。
湖北省委组织部提供给南方周末记者的数据显示，湖北省市州领导班子成员共有
550人，其中40岁以下的仅有10人，占1.8%；41岁至45岁的只占9.6%。全省103个县市区
领导班子成员共有3658人，其中35岁以下的仅58人，占1.5%；35岁至40岁只占9.7%。
湖北省委组织部向南方周末记者透露，省委决定今年实施“年轻干部成长工程”，
希望以这次市、县、乡领导班子换届为契机，集中选拔一批“70”、“80”后优秀年轻
干部到市、县、乡党政班子正职或重点岗位培养。
从数字来看，这一工程无疑成果丰硕。到2011年5月，湖北省委组织部已经选拔了
80名年轻干部作为市(州)党政领导班子成员和县(市、区)党政正职培养对象，并进行集
中培训；各市(州)选拔了2080名年轻干部作为县(市、区)党政副职和乡镇(街道)党政班
子成员培养对象。
“硬杠杠”与“破格”提拔
在湖北省委组织部提供给南方周末记者的说明中，对年轻干部的描述相对模糊，仅
以“70后”和“80后”概称。而在各地市州对年轻干部的选拔中，要求则相对具体，35
岁成为一道坎。
湖北省委组织部要求，选拔年轻干部不能仅看年龄，必须始终坚持德才兼备、以德
为先的标准，注意工作实绩和群众公认的原则。
不过，在“年轻化”工程实际推行中，各地都提出了不少年龄的“硬杠杠”。例如
，宜昌市委组织部干部科科长张绍刚介绍，在各县市区的领导班子成员中，要求35岁以
下的干部必须有至少一名。
在各县市乡镇领导换届中，宜昌市对官员年龄做了如下要求：乡镇领导班子要形成
以35岁至45岁干部为主体的梯次配备，每个乡镇领导班子中至少要配备两名35岁以下的
干部，其中30岁以下的干部要有一名。
南方周末记者调查发现，与宜昌相比，湖北部分县市对年轻干部的年龄界限要求更
高。例如，孝感市关于年轻干部培养文件要求，该市下辖的7个县市乡镇党政正职42名
培养对象，年龄要求都是“1980年以后出生”，而乡镇党政副职培养对象的年龄要求都
是“1983年以后出生”。
湖北秭归县县委组织部副部长张俊峰向南方周末记者介绍，该县培养的乡镇年轻干
部中，已有十多名“80后”成为领导班子成员。
对于年轻干部的具体提拔程序，湖北省委要求，严格按《干部选拔任用条件》的规
定办，对特别优秀、符合破格提拔有关规定的，也要按程序报批，对不坚持选拔标准、
不按规定程序任用的，一经发现要及时纠正，严肃查处。
但既然湖北省委对“工程”如此重视，各地在具体操作中，势必会突破多个对公务
员职务升迁任职年限的规定，出现不少破格提拔现象。
2006年出台的《中共湖北省委关于乡镇党政领导干部选拔任用工作的若干意见》规
定，担任乡镇党政正职的，一般应在副科级以上岗位工作两年以上。而《党政领导干部
选拔任用工作条例》也规定，提任县(处)级或县级以上领导职务的，都要具备在下一级
职位工作达到一定年限。如提任县(处)级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副
职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。
如果按照上述两规定，年轻官员周森锋与牟阳都不符合提拔要求。在相继遭到质疑
后，湖北多级组织部门一致表示，上述两名官员都是因优秀而被“破格”提拔。
9月26日，湖北省委组织部公开表示，该省各州市选拔的2080名年轻干部，特别优
秀的将按标准、按程序破格录取。
破格提拔的原因，一般都是因为“特别优秀”。什么样的干部才算“特别优秀”？
各地破格提拔干部时，对“优秀”的所指却千差万别。
例如，牟阳的优秀，在她的同事、红花套镇纪委书记邓强的记忆中是：湖北省计生
委曾在镇里开过一个现场会，牟阳周末没休息，背下了解说词，整个解说都是她完成的
。他想了想又补充说，这两年镇团拜会都是牟阳主持的，她多才多艺。
宜都市委组织部部长王大发和牟阳没有太多接触。他对牟阳的“优秀”印象主要来
自两次谈话。他觉得她爱学习、勤奋，综合素质很好。
王大发部长和副部长李青松都认为，牟阳的任用符合程序，不存在“潜规则”。南
方周末记者查询获知，牟阳的父亲是宜昌市纪委正科级检查员。宜都是宜昌下辖的县级
市。
今年3月，红花套镇镇委书记在增选牟阳等二人任副镇长的会议讲话，从另一个角
度展现牟阳被重用的经过：牟阳等二人是市委安排到该镇任职的，要带头拥护市委决定
。要努力把党委意图转变为代表的意志，做好非党员代表的思想工作。次日，牟阳当选。
“工程”提拔有代价
尽管湖北大批量培养年轻干部的出发点既必要又合情合理，但周森锋和牟阳等人的
迅速升迁仍然引来不少质疑。
宜都采访期间，牟阳本答应与南方周末记者面谈，结果在临见面前10分钟左右失约
了。虽然有组织强力支持，但公众舆论仍让年轻的她饱受压力。
这并不是她为快速升迁付出的全部代价。可以预见，周森锋和牟阳的每一步晋升，
都会引起公众围观，而这也会对他们今后的仕途造成一定负面影响。快速晋升的得失尚
难预料。
年轻干部成长工程在湖北推行，最直接的影响同样来自党政部门内部。领导岗位僧
多粥少，一些在基层长期工作的干部，可能因为硬性的年龄规定而失去机会。
牟阳被提拔，在当地基层官员中引起震动。一位镇领导对南方周末记者说，有些年
龄大的老同志抱怨说，觉得自己在基层干一辈子，也就是一个正科。
在推荐牟阳出任镇长的红花套镇，同批被推荐的副科级干部共有6人。副镇长李芬
、宋瑜都在45岁以上，镇党政办主任郭先花37岁，副镇长江雪峰33岁，武装部长姚贵中
46岁。按照被推荐者必须在30岁以下的要求，只有牟阳一人符合。
红花套镇纪委书记邓强与宜都市委组织部部长王大发态度一致：如果不考虑年龄而
只考虑工作能力，最佳的镇长人选未必是牟阳。但牟阳综合能力不错，潜力大，迟早要
被提拔，只是没有“年轻干部成长工程”，提拔得不会这么快。
王大发向南方周末记者介绍，按照传统的干部任免制度，一名副科级官员要升正科
，必须在副科职务上干至少两年，以后每升一级都要两三年，干部升迁速度较慢。
王大发说，按“年轻干部成长工程的要求”，此次各县市换届，党政领导班子中必
须有一名35岁以下的干部。不过，在宜都市却找不到一个符合年龄要求以及其他条件的
人选。宜昌市不得不从外调一个年轻干部到宜都，这对本地干部的积极性多少有些伤害。
虽说“年轻化”让部分35岁以上的地方官员失去了晋升机会，但王大发认为这并不
是官场的主流。他说，一个地方常委11个，按照年轻干部成长工程，35岁以下的只有一
个，绝大多数干部还是按照过去的干部任免要求产生的。
他认为，之所以社会对年轻干部提拔质疑多，还在于对被提拔的年轻干部信息公开
不够。对于官员信息公开到哪一步、如何让公示更全面、更有说服力，各地都应该积极
探索。
客观而言，目前官方公布的信息十分有限。南方周末记者在湖北多方采访，未能获
得湖北省对提拔年轻干部的年龄条件、工作实绩、各地指标、提拔程序等方面更具体的
信息。对于如何认定“特别优秀”、如何避免各地利用“破格提拔”任人唯亲，湖北省
委组织部给南方周末记者的说明中，未见具体解释。
宜都市委组织部副部长李青松也表示，年轻干部也可能存在一些缺陷，如经验不足
、历练不足的问题。目前湖北对年轻干部的一个特殊考察方式是，两千多名年轻干部培
养对象中，部分人被选派到抗洪救灾、信访维稳、征地拆迁等岗位锻炼考察。 |
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