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绿卡，对于我们不少90年代来美国的华人来说，差不多是个遥远的记忆。所以，估计最
近闹得沸沸扬扬的HR1044/S386法案也没有引起您的注意。作为过来人，让我们先看看
究竟什么是HR1044/S386法案，对来自中国的职业移民的未来有什么影响，我们是否应
该关注，是否应该行动起来做些什么？
什么是HR1044/S386法案?
简单点说，目前绿卡申请每年都有名额；名额按照国家分配，每个国家有上限，不能超
过7%。HR1044是众议院一个议案，目的就是取消7%按照国家配额的限制，S386是参议员
的对应法案。
2020年-2022年之间，对除中印之外的其他国家预留少量名额保护；
2022年开始，彻底没有限制，所有国家的人混在一起申请绿卡。
取消国家限制看上去不错，但现实是：绿卡申请并非一个clean start，而是有大量遗
留问题。
现在最明显的问题是：印度人排期在2009年，而中国人在2016年。
如果HR1044/S386法案通过，未来15年职业移民的移民路线图是什么？
如果取消排期，会按照“先入先出”原则，从2009年的申请人开始处理，这意味着先要
处理完2009-2016年之间挤压的印度申请人，才能轮到中国人。下图给你一个直观的感
受：
HR1044/S386通过之后，前几年可能会有少数中国人上岸（比如今年提交上485）。但是
随着时间推移，恶果会显示出来。从2023年开始，长达六年，中国人EB2/3基本会被剃
光头、一个绿卡名额都没有，全世界都得让路给印度人优先。
我们能否放下自己，广开胸襟，放眼未来？
也许大家要问，为什么不着眼未来？因为从2029年开始，中国人分配的名额也会增多？
但是，2029年是10年后，10年后的美国政治形势谁都说不准。如果到时候美国民族主义
盛行，移民数量可能被大幅度削减，那么中国移民憧憬的排期大解放就是水中花镜中月
了。所以，以十年内中国移民寸草不生的代价，换取十年后的繁荣昌盛，这不是我们需
要的解决方案。
过去几年，中国移民排期出现下降的趋势，拿EB2/3来说，在2017年6月和2018年6月要
等4年左右，而2019年6月则只有3年左右。而在更早的时候，比如说2010年6月，则要等
5年。这里我们拿6月份的数据比较因为7/8/9是每年财政最后一个季度，排期非常不规
则。所以说，按照现行法律，中国移民是等3年，但新法则让我们等8年以上！
我们已有绿卡／公民还要关心HR1044/S386法案吗？
您可能会问：我已经有绿卡了或者是公民了，为什么还有关心这个法案？因为这个法案
还真不是他人的瓦上霜。首先，法案通过了，唯一的受益者就是印度移民，到时候会有
大量的印度人来美国，那么以后我们的同事就有更多印度人了，尤其是科技公司。印度
人比较抱团，这就意味着越来越多的公司管理层被单一国家移民控制，那么中国移民的
升职、跳槽都会受影响。想必这是大家都不愿意看到的吧。
其次，我们老中移民到美国，属于辛勤劳作，默默无闻的一族。政治上的不活跃让我们
屡次无缘主流利益的分配。所以我们现在特别需要更多的华人从政，像这次的Andrew
Yang就让主流社会耳目一新，重新树立了华人的形象。华人从政离不开华人选民，只有
人口基数增加了，才能选出更多华人议员，有更多话语权。像HR1044/S386这类大幅度
牺牲掉华人职业移民的法案，只会使未来华人的政治声音越来越弱，而老印的越来越强。
翻翻老黄历，也许您还记得08年4月那个visa bulletin吧，当年在老印的影响下，排期
从vertical spill变成horizontal spill，造成中国EB2排期本来领先印度3年，结果一
下子被绑定了。老中当时都是非常的愤怒。现在这个HR1044/S386是有过之而无不及，
直接把7%国家限额去掉，这是让全世界各国EB都给老印让路。眼看我们的后辈陷入如此
绝境，我们这些先上岸的人岂能置之不理？
HR1044/S386法案目前有什么进展？
2019年7月10日下午，众议院高票通过了HR1044。
所以成败与否全看参议院的S386了。
9月份参议院休假回来，S386法案有可能在9月份得到投票机会。
9月19日犹他州参议员Mike Lee试图通过Unanimous Consent（一致同意）制度让S386强
行闯关，佐治亚州参议员David Perdue提出反对。
Mike Lee在19日的声明中表示，他和支持方Immigration Voice不会放弃，他们会下周
将再次动用UC，争取9月27日（周五）前通过S386法案。
我们过来人也要行动起来！
各位大部分都是绿卡和公民了，对议员的请愿/游说比H1b的年轻人更有影响力。请您抽
出15分钟时间，给自己的参议员发个email。如果您有半小时时间，那就请您熟悉一下
下面的talking points， 给参议员打个电话。如果您有半天时间能和几个朋友一起去
参议员的办公室走访一趟，那效果就更好了。
在打电话或走访办公室时，您可以参考下面的talking points：
Emphasize the necessity of diversity of EB immigrants.
This country is founded upon diversity.
It is against the Constitution to sacrifice the interests of immigrants from
other countries for the sake of prioritizing one country.
Though S386 doesn’t state that preference explicitly, it will, in the next
10 years, block EB2/3s from all other countries in order to favor those from
India.
As a constituent of Senator ____, I urge you to represent me, among many
other constituents, to defend our diversity and fairness and to block S386
from becoming law..
总之，希望各位能在百忙之中抽出时间，明确表达您对HR1044/S386的反对意见。我们
非常感谢您的行动！ |
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