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发帖数: 67 | 1 锦涛十年改革篇
过去十年，中国经济创造了惊人成长、综合国力获得前所未有的提升，但也留下相
当的「改革欠账」，尽管个中缘由尚待史家去详细解画，但不管怎样，收容制度和农业
税的废除、全民医保制度的确立，这三项伟大历史功勋都将铭记在胡温的名下。香港商
报实习记者王红
收容制度和农业税的废除、全民医保制度的确立，是胡温留给中国社会三项不容置
疑的伟大历史功勋。这也真正体现胡温亲民、爱民、恤民的政治性格。
收容制度废除---源于建国初期在特定历史条件下形成的作为计划经济时期的产物
的收容制，是一种社会救助和维护城市形象的行为。此后，经过各地和有关部门的不断
博弈，收容遣送制度逐渐在实践中脱离原来社会救助的立法原意，逐渐演变为限制外来
人口流动，沦为一项严重威胁人权的带有惩罚性的强制措施。随着收遣适用对象的扩大
，收容站亦都以生活费、遣送费、城市增容费等名目收费，被滥用于乱收费、勒索、非
法拘禁、强制劳动。2003年6月20日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》
的出台标志着《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止，随后一些城市的收容遣送相
关条例和制度也陆续废止。
免除农业税---「农民稳，天下稳」，在中华文明数千年的农业社会中，农民一直
是社会财富的创造者，也一直是政府财政的提供者。从2006年1月1日起，中国废止农业
税，政府希望藉财税优惠的办法减少城乡差距、地区差距以消除社会的矛盾，并开始把
改革重心由经济领域转移到政治体制方面上。农业税的取消，使这种到处向农民伸手的
体制得到了根本性的改变；取消延续了2600年的「皇粮国税」、增加粮食直补、加大农
业投入，是中央的一项惠农工程，也是一项德政工程，全国农民无不拍手称快。
建立全民医保---2009年4月6日，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的
意见》正式出台，这是一部为了建立中国特色的医药卫生体制，逐步实现人人享有基本
医疗卫生服务远大目标的纲领性文件，也预着国家将逐步建立覆盖全民的基本医疗保障
制度，首次实现医保的全覆盖。尽管中国百姓目前所能享受只是较低水平的医疗保障，
但这项改革的最大意义并此，而在于首次将人民的医疗卫生保障定性为公民的「基本权
利」和政府不可推卸的「基本公共职责」，从中国社会的角度看，这是一项具有深远影
响的社会进步，既涉及公民权利的保障，也涉及政府行为的「拨乱反正」。
扬汤未止沸 釜底倍添薪
胡温上台执政后，中国改革开放的进程也推进到了深水区和攻坚阶段，困难程度自
不待言。改革从来如逆水行舟，不进则退。
总体而言，在重大和关键领域的改革，如政治体制改革、经济体制改革、司法制度
改革等方面，这十年进步有限，成效不彰。贪腐的日趋严重、经济上国进民退、百姓权
益受侵害越来越严重、官民矛盾日渐加剧等问题，就是改革停滞的最好旁证。
用「失去的十年」来评价胡温改革未必公允，但这十年不可否认的是，中国社会在
经济高速增长的过程中，与公平公正的改革目标渐行渐远。特权对普通民众利益的侵害
依旧严重，社会贫富鸿沟加速扩大，经济结构被严重扭曲、失衡，利益集团的垄断加剧
，高压维稳下的社会矛盾愈演愈烈，这些都是不争的事实。
十年间，土地纠纷、土地矛盾愈演愈烈。从开始的人地分配不均延续到后来地方政
府的强徵强拆、农民的宅地基被私自侵占。
十年间，财产公示制度停滞不前。2012年下半年以来网络接连曝出「表哥」、「表
叔」、「房叔」等诸多涉及官员财产问题的事件再一次触动了民众的神经。财产申报与
财产公开的透明度不够、财产申报机关缺乏独立性、财产申报主体过窄、改革方法不稳
妥、技术条件不完善等，无不昭示着财产公示制度改革的失败。
十年间，劳教制度侵害公民权利情况严重。湖南唐慧事件、重庆「一坨屎案」和重
庆任建宇「QQ空间案」，这些广受社会各界关注、激起高度民愤的劳教事件，祸根都在
劳教制度。这样一个制度从上世纪50年代中期延续到现在，已经演变为地方维护局部利
益稳定，打击上访、举报或者批评官员的平民人士的手段。这个制度的继续存在，不仅
深深刺痛整个中国社会，大大加剧官民矛盾，而且严重损害政府公信力。
十年间，宪政改革、大部制改革举步维艰。中国的宪政改革话题，依然没有完全「
脱敏」，而官方主导的政改话语，也仅局限于原体制内修修补补。政府职能交叉、政出
多门、多头管理一直是弊病，决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于
形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责困难，国家利益部门化。
群众与社会发展需求未满足
谈及回顾十年改革历程，中央社会主义学院政治学教研室主任王占阳表示，虽然十
年改革中有一些改革群众是受益的，但总的来说改革是不如意的，这十年的改革是不能
满足人民群众和社会发展的需要的，所以说现在改革的呼声才异常强烈。
谈到调控楼价方面，王占阳表示，这十年形成的高房价对人民的影响是多方面的，
不买房子的人无所谓，买房的人普遍承受着房价居高不下的压力，群众的高房价差不多
一半以土地财政的形式交给政府被作为政府收入，就等于是把人民的钱交给政府，这样
一来便存在着阶级腐败。在新加坡这种情况不会存在，人民买房政府甚至于还倒贴钱，
中国的房价构成极不合理，大部分阶层还是很反感这个问题的，但高房价也确实是这十
年来形成的。
前不久官方公布的基尼系数总的来说扩大了，报告里提及社会矛盾增多，恰恰反映
了人民对各种不公日益严重的表现，不公平才会存在矛盾。关于财产公示方面阳光财政
的极力推进算得上是比较有价值、有亮点的改革，但是这仅仅也是刚开始，应该公开还
没公开的还是占大多数。
改革隐患昭示社会危机
中欧陆家嘴国际 金融研究院执行副院长刘胜军表示，从实际进展上来看，过去十
年基本上是没有改革甚至是倒退的改革，比如说发改委已经变成了一个赤裸裸的最高审
批的机构，证监会的改革也是多年没有办法继续推动，出现了不进猛退，再加上我们说
的因为政府的权利的膨胀、对经济活动干预的加强导致了腐败等的滞后因素。
我个人觉得过去十年确实是让人比较失望的十年，失望也并不是说一无是处，而是
说我们的改革完全可以做的更快更好，所以说当今的中国已然到了改革与革命赛跑的地
步，到了不改革就可能出现大的社会危机的境地，出现这样的局面是比较遗憾的。
免除农业税堪称改革亮点，但这并没涉及到一个体制性的改革，社会制度没有改变
，只能说某一方面的税率从一个数目降到了零，做了这样的一个调整而已，可圈可点的
东西其实不多包括土地改革。现在土地财政到了一个非常危险的地步，没有改革，强拆
过程中最大的受益者实际上是地方政府，而不是土地或房屋的拥有者。
劳教制度是中国的一个耻辱制度，是赤裸裸的践踏法律的行为，国强是可以做到的
，但接下来要考虑国强能不能持续以及怎样持续的问题，比如说苏联当年和美国一样强
大，但苏联一夜之间的垮掉缘由苏联的国强并不是建立在民富基础之上，一个国家的强
大如果没有民众富裕的基础注定是不稳定的，表面上看起来国家强大，但是实际上存在
着隐患和风险这样的不确定因素也是迅速地增长。 |
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