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发帖数: 9567 | 1 “被补助”的震后小山村
村民们质疑：是谁、什么时候进行“一事一议”了？与哪个村民代表协商了？什么
时候开过村民大会了？
文/《瞭望》新闻周刊记者宋常青黄文新
拿着一张1228元越冬采暖补助领据，一张7500元的红十字会灾后重建补助费用单据
，一张最初存入4000元的粮食直补资金银行存折，张领生一脸迷茫。这些补助款，他一
分也没有见到。
张领生家在甘肃省天水市秦州区汪川镇郭山村三组，一个原本就比较贫困的西部农
村，2008年汶川特大地震波及至此。
作为受灾者，张领生头上还有一笔2万元的国家地震灾后贴息贷款，还款期限为20
年。这位50多岁的农民脚上沾满黄泥，手上晃着各种证物，直喊“天塌下来了”，该笔
“巨款”从未到过他手中，他不知道从何而来，去了哪里。
和他有一样遭遇的，还有其他21户同组村民。
短暂的兴奋
郭山村三组是一个山清水秀的小山村，和中国大多数农村一样，靠种粮吃饭，靠年
轻人打工赚钱养家。
2008年汶川特大地震之后，村庄旧址出现重大滑坡隐情，不少房屋受损严重成为危
房。经过地质部门鉴定，三组被确定为灾后整体异地重建村。重建地点就在旧址隔沟相
望的山头。
村民张军坛对开工日期记得非常清楚，“就是2008年8月8日，奥运会开幕的那天”
。他说，当天镇上的书记、镇长和施工方的负责人都来了，还举行了奠基仪式，“村里
每个人都很振奋”。
看着当地电视台里宣传的国家震后重建政策，看着重建地基很快清理出来，村民张
治国非常高兴：“国家有好政策，很快就能住上新房子了。”
根据天水市秦州区提供的时间表，2008年9月，郭山村三组重建房开始建设，2009
年4月，主体工程完成，2010年3月，水电路等配套基础设施完工。
兴奋的村民们还没等到乔迁之喜，却先迎来了一堆他们看不明白的账，小山村陷入
了慌乱。
2009年2月，他们分别领到了一张1228元的单据，题头为《救济款（物）四联单领
据》，在救济原因及用途栏里写着“越冬补助”，经手人是时任汪川镇的负责人。
“这笔钱实际上从来就没有到我们手里。”张领生说，天水的冬天，阴冷阴冷的，
在帐篷里住冻得受不了，不少小娃娃都冻感冒了。
另一张标示为红十字会灾后重建补助费用的单据，同样只见单据不见钱。开具日期
为2009年4月15日，金额为7500元，且加注为“一期”。
张军坛回忆，越冬取暖补助、红会灾后重建补助单据下发后，他问村主任为什么只
给单据不给钱。村主任回答，这是镇上的安排，只给单子，没钱。
蹊跷的还有一张标有“粮食直补资金补助专用章”的存折，标明在2011年5月9日通
过“转贷”存入4000元。但仅仅1个星期之后的5月16日，这笔资金就不翼而飞。
村民们只记得，贷款被取走的日子，存折被收到村上，至于这笔钱到什么地方去了
，无人能知。有的村民要回了存折，已无存款，有的村民则到现在连存折都还没有要回
来。
最严重的还是那2万元贷款。村民张王娃回忆，2009年8月，镇上说整体搬迁重建户
有2万元国家贷款，是免息的，要收村民的户口本、身份证和印章，当时村里一片欢腾。
收证件的当天，张领生因走亲戚没有交上。第二天一大早，他特意走了15公里路赶
到镇政府补交，“填的申请表厚厚一沓，感觉这个事情有把握。当时高兴得很，有2万
元钱呢。”
结果，2万元一直没有发下来。村里有人通过亲戚知道，附近老庄村的2万元倒是已
经贷下来了。老庄村和郭山村三组是汪川镇仅有的两个灾后整体异地重建村。
寻钱之路
4笔钱，3万多元，在村民们看来，这是国家给他们的“救命钱”，他们不能不在乎
。张领生说，他家里只有4亩红壤地，一年只能出1200～1300斤粮食，“吃饭都紧张”。
为了弄清楚钱的去向，从2009年2月取暖费单据发下来开始，村民就开始陆续到镇
里上访。2010年初，在听到老庄村2万元贷款已经到位的时候，全组22户曾齐聚镇政府
，镇上分管负责人说没有贷上，村民们将信将疑。
今年麦收前后，在外打工的年轻村民返乡帮忙，转述近期国内有关慈善组织的信誉
危机，村里人更加急迫地走上了寻钱之路。
为了确认是否存在2万元贷款，担心把债务留给子孙，今年8月初，村民张小真跑到
镇上信用社，要求查看“贷款是不是到还款日期了”。
工作人员从电脑上没查出来，却从保险柜里拿出了22户村民办贷款的手续。
“当时人就懵了。”张小真说。
同时，村民张四清还专门进了一趟天水市区，到中国人民银行天水市中心支行查询
个人信用报告。结果显示，在2009年11月18日，张四清贷有一笔2万元的贷款，到期时
间为2029年11月17日。
8月3日，激动的村民集体到镇上质问，镇上没有解释清楚。8月7日，村民们到天水
市政府上访。接待的人认为他们是越级上访，让回秦州区。秦州区信访办则通知汪川镇
，要求2个月内解决，如果解决不了再报区里。
8月10日，22户村民选出张海明、张王娃等5名代表，再次到镇上讨说法。结果话不
投机，张王娃说，他还被接待干部扣了个“闹事的头头”的帽子。
正式回应
村民上访久久未果，直到媒体关注，当地官方才作出较正式的回应。
8月17日，秦州区政府向《瞭望》新闻周刊记者提供了一份说明材料，对其中3笔资
金去向进行了说明，并在最后建议“不宜报道”。
关于越冬取暖补助资金，说明材料称，郭山村三组灾后重建点原状为陡坡地，平整
和建设难度大，资金短缺，为尽快启动重建，“汪川镇组织村民通过‘一事一议’的方
式，经与村民代表协商，征得大多数村民同意后”，将取暖补助资金用于基础设施建设。
关于4000元存折，说明材料称，在“5·12”地震前，郭山村三组已经列入全区危
旧房改造项目，但当时危旧房改造资金尚未下达，“经村民大会决定”，整合危旧房改
造资金用于沼气建设。由于个别村民沼气池地点未落实，项目暂无法实施，22户总计8.
8万元资金“暂由村集体保管”。
关于2万元贷款去向，说明材料称，在2009年，国家开发银行给困难的灾后重建户
下达每户2万元、期限20年的贴息贷款。由于给予的上报时间只有3天，收集证件相对困
难，“汪川镇将已经收集到证件的2008年三组22户灾后重建户重新进行了上报，（甘肃
）省灾后重建办予以确认”。但在发放贷款时，秦州区灾后重建办发现，22户村民已经
在2008年享受了另一项贷款政策，因此对22户村民的贷款在全区范围内进行了调整。因
当时花名册已经进入计算机系统，未及时更改，“出现了农村合作银行系统有22户村民
贷款户名，但实际没有发生贷款业务的情况。”
汪川镇一名干部对本刊记者说，将22户村民的资料用来上报申请国家2万元贴息贷
款，在当时确实是无奈之举。因为重建任务非常繁重，允许的收集证件时间仅有3天。
但无论如何，钱需要发放到最需要的群众手里，因此才在资金贷下来后，在区内进行了
调节，并在第一时间全部发放到群众手里。
资金代理发放银行——天水秦州农村合作银行市场发展部经理李晖证实了这一说法
。他还补充介绍，借贷关系形成，需要贷款人填写申请表，经审核符合要求后，还要带
相关证件到银行办理正式贷款手续。郭山村三组的村民没有办理最后的正式贷款合同，
因此实际上借贷关系没有形成，村民不需要还这2万元贷款。对于系统内仍能查询到的
村民贷款信息，他们将尽快清除。
至于7500元红会重建补助资金的去向，甘肃省红十字会组织调查组从8月17日赴天
水进行调查，并于22日公布了调查结果。甘肃省红十字会秘书长袁博表示，“确定拨款
程序符合相关要求，票据清晰，资金使用用途清楚明确”，“已经用于民房重建”。
“家长”与民意
资金去向终于有了着落，尤其是压在村民心上的2万元贷款的“大石头”也终于可
以放下了。但村民们普遍对此仍不满意。
目前，郭山村三组整体搬迁重建的住房主体工程已经完工。黄色的新房为绿树掩映
，村内主要路面已经硬化，通水、通电。但根据规划，重建房的围墙、厕所、牲口棚等
辅助设施，属于群众自筹资金建设的范围。缺少那2万元贷款，许多村民家的辅助设施
只能一拖再拖。10户已经搬进去的村民中，不少家牲畜还留在旧房子，喂一次饲草料来
回近3公里。
更让许多人不满的是，他们感觉被“忽悠”了。对秦州区政府的说明，他们质疑：
是谁、什么时候进行“一事一议”了？与哪个村民代表协商了？什么时候开过村民大会
了？
受访村民向本刊记者明确表示，他们从未参加过前述会议，在见到单据之前，也根
本不知道存在越冬取暖补助和危房改造资金。
“是谁在假冒我们的名义？”村民们说，没有经过他们的同意，谁也不能代表他们。
有村民担心，山村里的人召集起来不容易，短时间收齐证件确实难，镇上、村上往
往一次收齐证件后，很长时间不退给农民。这就造成证件、印章长时间不在农民手里，
给假冒村民名义提供了便利。
对那2万元贷款，有村民说：“政府拿了我们的证件去贷款，明明贷出钱了告诉我
们没有贷出来。这让我们怎么相信？现在的解释，会不会又是在骗我们？出尔反尔，政
策的严肃性在哪里？”
“郭山村三组群众反映的问题，反映出了我们尤其是基层在工作中存在薄弱环节和
不足，需要认真核查，即知即改。”天水市委常委、秦州区委书记张明泰对本刊记者表
示，目前已有四个调查组，奔赴郭山村三组同群众进行面对面座谈，对调查过程中出现
的违反有关政策的人和事将严肃查处，绝不姑息。
兰州大学管理学院副院长何文盛说，郭山村三组的遭遇，反映出一些基层干部身上
存在的家长制作风，替民作主，能罗列一串理由，却忽略了权利主体——村民，如此一
来，“即使是好的动机，往往也让人感到权力的冷漠和傲慢。” |
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