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发帖数: 13789 | 1 2011年1月21日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《国有土地上房屋征收与补偿
条例》(本文简称条例)，自公布之日起施行。
打开条例，人们发现了一个显著的变化，就是用“征收”取代了旧条例中让人五味杂陈
的“拆迁”一词——此前，“拆迁”二字，已在《城市房屋拆迁管理条例》中存在了20
年之久。从1991年，国务院发布上述条例，到2001年对其做出修改，直到2007年12月，
国务院常务会议审议的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》中，“拆迁”一
词依然存在。
2011年1月21日，注定将因《国有土地上房屋征收与补偿条例》的公布与施行而在历史
上留下浓重的一笔。
“拆迁”被“征收”取代，有“征收”，就应有“补偿”。透过这一字面改动，可以看
到新条例更加突出房屋征收和补偿的规范、公平、合理。
中国政法大学法学院院长薛刚凌指出，过去行政机关委托相关企业来搬迁。由于企业紧
盯经济利益，在强制搬迁过程中难免会出现一些恶性事件。条例实施后，行政机关只能
到法院申请强制执行，制度设计者希望通过司法程序的设置来保障群众合法权益。
对国家对人民负责
《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》曾两次向社会公开征求意见。行政法规出台
前两次公开征求意见，这在新中国的历史上是第一次。
2007年12月14日，温家宝总理主持召开国务院第200次常务会议，《国有土地上房屋征
收与补偿条例(草案)》是第一项议题。此后，国务院法制办与住房和城乡建设部、发展
改革委和国土资源部等单位共同成立了工作组，多次进行实地调研，选取40多个典型城
市进行专项调查统计，专门听取被拆迁人以及经济、法律、规划、土地、评估等方面专
家的意见，同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责同志多次进行座谈，
反复征求中央国家机关意见，并于 2010年1月29日和12月15日两次向社会公开征求意见
。工作组召开了45次各类座谈会，有1150多人次参加了讨论。
可以说，《城市房屋拆迁管理条例》的废止和新条例的施行，是中国共产党人和中国政
府对发展理念的一次认真梳理。
2010年12月15日，经国务院领导同意，《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开
征求意见稿)》在中国政府法制信息网公布，第二次向社会公开征求意见。第二次公开
征求意见共收到意见37898条。关于公共利益的界定，有意见认为，公共利益的界定过
宽，主张具有商业性质、营利目的项目都不应当属于公共利益;也有意见认为，对公共
利益的规定还不够全面，主张凡是实施城市总体规划，为城市发展和建设进行的重大工
程，由政府组织或者主导的住宅小区、经济开发区、工业园区、商业街区等城市建设，
都应当属于公共利益。
北京大学法学院副院长沈岿、中国房地产估价师与房地产经纪人学会副会长柴强等指出
，公共利益是一个抽象概念，具体操作中很难界定，是一个世界性的难题。
为了清晰界定公共利益，工作组收集、研究了国外情况和做法，作了大量的调查研究。
在此基础上，条例规定，因国防、外交需要和由政府组织实施的能源、交通、水利、教
科文卫体、资源环保、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业需要以及
保障性安居工程建设、旧城区改建需要可以实行房屋征收。
沈岿指出，旧条例的问题在于没有严格区分公共利益和商业利益。新条例以列举的方式
对公共利益进行了界定，排除了一些显然出于商业目的、与公共利益无关的用途。更为
关键的是，新规定中强调了程序的作用。比如通过听证会的方式听取被征收人意见，确
定征收是否正当。这些规定改变了过去“政府说了算”的局面，政府需要更多地倾听民
意。
法治政府建设加快
国务院法制办指出，为了妥善处理实践中的矛盾，制定条例的总体思路:一是统筹兼顾
工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收人个人利
益统一起来。二是通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收群众的利益，使房
屋被征收群众的居住条件有改善、原有生活水平不降低。三是通过完善征收程序，加大
公众参与，规定禁止建设单位参与搬迁，取消《城市房屋拆迁管理条例》行政机关自行
强制拆迁的规定，加强和改进群众工作，把强制减到最少。其建设法治政府的努力令人
印象深刻。
2010年8月27日，国务院召开全国依法行政工作会议。会议指出，依法行政是现代政治
文明的重要标志，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治
国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代
的重要意义。
2010年10月10日，《国务院关于加强法治政府建设的意见》颁布实施。这是国务院在新
时期加强法治政府建设的又一重大举措。
2011年春节前夕，《国有土地上房屋征收与补偿条例》的公布与施行，再次让世界看到
董山峰)
(来源：光明日报 ) | b*****t
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