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发帖数: 13789 | 1 1月21日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《国有土地上房屋征收与补偿条
例》（以下称“新条例”）。新条例自公布之日起施行，2001年6月13日国务院公布的
《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。
改“拆迁”为“征收”，取消“行政强拆”，界定“公共利益”……在物权法出台
3年多的语境中，在拆迁矛盾纠纷增多的背景下，《城市房屋拆迁管理条例》的废止和
新条例的施行，是对发展理念的一次认真梳理，彰显了政府的公共性，重申了司法的中
立性。
昨天，新华社记者约请有关专家对新条例作了解读，有助于我们更好地理解、消化
和吸收。
新闻解读
改“拆迁”为“征收”
突出保障被征收者权益
新条例中，一个显著的变化，就是删去了旧有条例中令人敏感的“拆迁”，代之以
“征收”。
“拆迁”二字，此前已在《城市房屋拆迁管理条例》中存在了20年之久。1991年，
国务院发布上述条例，2001年对其做出修改。2007年12月，国务院常务会议审议的新条
例（草案）中，“拆迁”依然在列。而在2010年1月、12月的两次向社会公开征求意见
稿中，其表述已经变为“国有土地上房屋征收与补偿”；直到21日公布的新条例，“拆
迁”二字彻底摒弃。
有“征收”，就应该有相应的“补偿”。多位专家认为，透过这一字面改动，可以
看到新条例更加突出房屋征收和补偿的规范、公平、合理；而且，在新条例的修改过程
中，规范公权和保障私权的法治理念在不断强化，使公共利益和私人利益得到更好的协
调与平衡。
国有土地房屋征收
必须“补偿先行”
新条例明确规定，在作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储
、专款专用。
新条例规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明
征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应
当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收
回。
新条例明确，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会
稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
新条例还规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依
法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
排除商业用途
非“公共利益”不得征收
新条例明确规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定，必须以“为了保障国家安
全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要”为前提。
“公共利益”包括六方面的具体内容：国防和外交的需要；由政府组织实施的能源
、交通、水利等基础设施建设的需要；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体
育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实
施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的
其他公共利益的需要。
北京大学法学院副院长沈岿表示，新条例以列举的方式对公共利益进行了界定，排
除了一些显然属于商业目的、与公共利益无关的用途。更为关键的是，新条例中强调了
程序的作用。比如通过听证会的方式听取被征收人意见，确定征收是否正当。此外，涉
及旧城区改造等城市规划问题时，引入了公民代表的参与。这些规定改变了过去“政府
说了算”的局面，政府需要更多倾听民意，并且在必要的时候根据民意修改原有的方案。
暴力迫使被征收人搬迁
可追究刑事责任
根据新条例，暴力迫使被征收人搬迁可追究刑事责任。
新条新禁止建设单位参与搬迁活动，规定任何单位和个人采取暴力、威胁或者违反
规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失
的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依
法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给
予治安管理处罚。
此外，新条例还规定，采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作
，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
中国法学会民法学研究会会长王利明认为，条例明确了政府是征收补偿的主体，并
禁止建设单位参与搬迁，这些都有助于化解长期以来因建设单位作为拆迁主体所引发的
各种社会矛盾。 |
j**n
发帖数: 13789 | 2 新闻背景
2007年3月，全国人大通过物权法，该法明确了公共利益征收问题。当时，未体
现公共利益征收原则的城市房屋拆迁管理条例面临和物权法的冲突，物权法正式实施后
拆迁将“无法可依”。
2007年8月，全国人大常委会修改了城市房地产管理法，规定，“为了公共利益的
需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收
人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院
规定。”
该立法授权作出后，2007年12月，国务院常务会议首次审议了国有土地上房屋征收
与 拆迁补偿条例，但未获通过。
此后，针对拆迁条例违反物权法的质疑以及修改拆迁条例的呼声越来越多。北京大
学五位学者向全国人大常委会提出审查拆迁条例合法性的建议，此举推动了拆迁变法的
进程。
在2010年1月29日和12月15日，国务院法制办两次就征收条例公开征求意见，开了
行政立法两次征求意见的先例。
2011年1月19日，国务院总理温家宝主持的国务院常务会议原则通过了征收条例。
21日，温家宝签署第590号国务院令，正式公布征收条例。
新闻述评
走稳房屋征收“平衡木”
征收，既要维护公共利益，又要保障被征收房屋所有权人的合法权益。这个“平衡
木”如何走稳，考验各方智慧。
自2007年首次审议以来，新条例的修改与制定，始终牵引着亿万群众的目光，伴随
着对多方意见的征集。一部行政法规在出台前两次公开征求意见，在新中国的历史上是
第一次；超过10万条的意见建议所承载的，不仅是“开门立法”的诚意，更是对制度进
步的渴求。
改革开放30多年后，中国社会进入了利益博弈时代。政府治理的一个重要内容，是
调整各种利益关系，维护最广大人民的根本利益。利益博弈须有规则，法律则是重要手
段。对房屋征收与补偿而言，如果权力没有制衡，权利没有救济，行政强拆的推土机便
难以刹车熄火，“以闹取利”的钉子户也会日益增多。
从这个角度看，新条例无论是公共利益的明晰化、强制征收的司法化、补偿标准的
市场化，还是征收过程的程序化，都是在建立一种公平的利益博弈机制，通过对公共利
益的界定、谈判能力的平衡、程序正义的维护，为合法行政权力的实施提供制度支撑，
为正当民众权益的保护打造法律之盾。
法律的生命力在于实施。新条例的颁布，为房屋征收补偿过程中公平正义的实现打
下了坚实基础。而新条例的落实，还有待于我们克服土地财政的诱惑，尊重司法的独立
性，并始终保持对人民和法律的敬畏，使制度的进步真正惠及民众、推动和谐发展。 |
b*********w
发帖数: 1486 | 3 上有政策下有对策，是不是公共利益还是地方政府说了算。
说是公共利益就是公共利益不是也是，指鹿为马黑白颠倒这事没人比土共更拿手。。 |
t***o
发帖数: 19256 | 4 re
政治体制不改
再多法律也是个屁
【在 b*********w 的大作中提到】
: 上有政策下有对策，是不是公共利益还是地方政府说了算。
: 说是公共利益就是公共利益不是也是，指鹿为马黑白颠倒这事没人比土共更拿手。。
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g********r
发帖数: 1251 | |
g********r
发帖数: 1251 | |
j**n
发帖数: 13789 | 7 新条例规定乱拆迁要负刑事责任
【在 g********r 的大作中提到】
: 宪法都不管用，一个小条例有用吗？
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