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◎内容提要
改革是加快转变经济发展方式的强大动力,所以,必须坚持把深化改革扩大开放摆在
各项工作的首要位置。一方面要坚持完善社会主义市场经济体制的改革方向。同时,以
此为基础,逐步深化政治、文化、社会等各个领域的制度创新和管理体制改革,形成有利
于加快转变经济发展方式的制度安排。
“十二五”开局之年,必须紧紧把握加快转变经济发展方式的主线。改革是加快转
变经济发展方式的强大动力,所以,必须坚持把深化改革扩大开放摆在各项工作的首要位
置。综合配套改革是广东改革开放成功的重要历史经验。一方面要坚持完善社会主义市
场经济体制的改革方向。同时,以此为基础,逐步深化政治、文化、社会等各个领域的制
度创新和管理体制改革,形成有利于加快转变经济发展方式的制度安排。
深化财税体制改革,形成有利于转变经济发展方式的财税体制。从财政税收方面考
虑,要优化税种结构和税率标准,形成税收对转方式的导向和约束机制。同时,要使财政
支出在保障民生、扩大内需、调整结构方面发挥更大的作用。必须从整体上弱化财政资
金的投资功能,强化财政资金的消费功能和调节功能。加大财政资金在社会保障、教育
、卫生、农业、环境保护等重点领域的使用份额。要特别强调提高财政资金使用效益,
切实防止财政资金投资决策失误。要根据转变经济发展方式和实施主体功能区规划的要
求完善财政转移支付制度,促进区域协调发展。
深化金融体制改革,强化金融资金投向引导。要引导金融资金投向扩大内需、战略
型新兴产业、技术进步、节能减排等领域。强化金融机构对中小企业和全民创业的支持
。创新中小企业融资模式,积极建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构,发展小
额贷款公司等各类小型金融机构,鼓励社会资金进入金融市场。
必须深化投资体制改革。转变经济发展方式,政府投资和国有企业的投资是关键。
我们往往过于强调民营资本的投资方向,有意无意地忽视国有企业和财政资金的投资结
构和投资方向。因此,要强调规范政府投资行为,强调财政资金投入的宏观调控作用,防
止财政资金的投入扩大垄断强度。国资委代表国家行使所有者权力, 国有企业的投资要
带头实行国家产业政策。要改革和完善投资决策的程序和制度,建立和完善投资效益的
考核和评价体系,建立投资决策失误的问责机制。
深化价格体制改革,价格必须反映市场供求关系、资源稀缺程度,特别是资源价格必
须反映环境损害成本。通过资源要素价格改革,使资源开发利用的环境成本转化为企业
成本,把资源环境压力转化为企业转变发展方式的强大驱动力。一是要取消、限制和规
范价格垄断,削弱垄断价格对扩大市场需求的危害作用,削弱垄断价格对利益分配格局的
扭曲。二是进一步完善市场价格机制,使市场在价格决定中发挥基础性作用,让价格根据
市场需求变化在一定范围内自发调整。同时又要采取切实措施防控物价过快上涨。三是
抑制投机行为操纵市场价格,破坏价格秩序。四是通过资源性产品价格改革,倒逼高能耗
、高污染产品尽快退出市场。
深化分配体制改革。在调整国民收入分配结构时,逐步提高居民收入所占比重,强调
提高劳动报酬在初次分配中的比重,着力提高低收入劳动者的工资水平,逐步提高最低工
资标准。必须加快建立健全覆盖全体居民的社会保障体系,根据经济发展水平逐步提高
社会保障水平。加大对收入分配的调节力度,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收
入。打破经营垄断,整顿分配秩序,逐步扭转收入差距扩大的趋势。
深化行政管理体制改革。一是进一步明确政府定位。按照现代市场经济体制的要求
,政府及其职能部门是发展社会经济的管理者、调控者和服务者,是创造环境和维护公平
正义的主体,不能是创造财富的主体。要切实解决政府转型和政府的自身利益日益紧密
地捆绑在一起的问题。二是对不同情况和不同地区实行分类指导和有差别的政策是我们
当前社会经济管理改革和创新的一个重要方面。三是加强和改善社会管理。要重视宏观
经济管理和行业管理,重视行政管理和社会管理。特别要重视推行现代行政管理方式,降
低管理成本,提高工作效率,实现政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。
四是合理制定转变经济发展方式的具体目标和考核评价体系。制定并实行包括经济发展
、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善在内的科学发展评价考核体系。
必须全面推进开放型经济体系的建设。要主动应对经济全球化深入发展, 改变国内
经贸发展和对外经济贸易分割管理和调控的方式,形成联动机制。所有企业都应面向国
际国内两个市场,实施国际化经营策略。要研究国际市场经营与国内市场经营的特殊规
律和现象,掌握国际经济贸易惯例与变化发展规律,从整体上提高企业的国际化经营能力
和国际市场竞争力。
（作者系广东省社会科学院副院长、研究员） |
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