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发帖数: 7455 | 1 2010-11-15 09:08:03 来源: 浙江在线(杭州) 跟贴 81 条 手机看新闻
核心提示：近日，浙江台州小板桥村村两委下发的《村民守则》规定，无正当理由，未
经村两委许可的上访行为，扣整户粮食补助款1至10年。据悉，村民上访的主要原因，
是村里的土地大多被村干部出售办起市场，而市场所有者不少是村两委主要干部。
浙江在线11月15日报道 “无正当理由，未经村两委许可的上访行为，扣整户粮食补助
款1至10年，情节严重的，一切后果自负。”台州市椒江区小板桥村村民刘全海(化名)
近日对记者说，今年村里制定的《村民守则》，有些规定不妥，为了让上访者息访，竟
然要断掉上访户的生活来源。
近日记者来到小板桥村，找到这份以小板桥村村两委名义下发的《村民守则》。《守则
》把环境卫生、社会治安相关条款与村民粮食补助款挂钩，几乎每条都有惩罚规定，轻
则本人罚款，重则全家粮食补助款全部扣完。不久前，有人把守则发到网上，“雷”倒
网友一片，被称为“史上最牛”《村民守则》。
小板桥村距离椒江市区约半小时车程，位于台州市南大门。记者发现，村子不大，但却
市场遍布，装饰城、陶瓷城、旧货市场、钢材市场及石材市场等，挤在公路两旁。村支
书洪金富并不讳言，全村土地已经基本被这些市场占用。
有村民表示，粮食补助款是村里发给每位村民的生活费，每年1500元。这对一些村民来
说，是唯一生活来源。一位村民说，一人上访，处罚全家，村里政策怎么能搞“连坐”
制。不少村民对村两委制订政策时，没有召开村民听证会表示不满。
一位网友认为，村民上访的主要原因，是村里的土地大多被村干部出售办起市场，而且
市场所有者不少是村两委主要干部，有人怀疑其中有猫腻。为阻止村民上访，村里才制
定如此苛刻的《村民守则》，对村民进行恫吓和威胁。
对于小板桥村的做法，省民政厅社会事务处处长陈建义说，依据村民组织法规定，只有
村民会议才能制定村规民约，村两委无权制定。
浙江新湖律师事务所律师杨黎认为，该《村民守则》有多处不合法。特别是主体不合法
，作为村民委员会是基层群众性自治组织，不享有罚款权。村规民约只能在法律授权范
围内设定权利和义务，而不能成为行政处罚的依据。《村民守则》多处规定要扣村民的
粮食补助款、扣老人协会的相关补助款，这些内容，都属于行政处罚中的“罚款”内容。
杨黎认为，《村民守则》对信访设置门槛是十分荒唐的行为，我国信访条例规定要为信
访人提供便利，使信访渠道畅通，从未规定村民上访要经村两委许可。这样的规定是错
上加错。
目前，此事已引起椒江区和洪家街道党工委负责人重视。洪家街道宣传委员王剑萍表示
，街道正在拟定规范，规定所有村规民约，需要报经街道法制科备案，并进行规范性审
查，如果发现问题可要求村民会议修正。
小板桥村《村民守则》有9条。在环境卫生方面，《村民守则》第5条规定：“我村辖区
内的企业、个人户均应搞好各自区域的环境卫生工作。对个人户，若检查发现不合格的
，一次罚款人民币500元。”第6条规定：“对被上级相关部门曝光的，是个人户的，扣
除整户全年粮食补偿款，情节严重的，视情况严罚；若我村辖区内企业被上级相关部门
曝光的，另行处罚，情节特别严重的，可立即终止合同，一切损失及后果由该企业自负
。”
在社会治安方面，《村民守则》第8条规定，若发现(房屋出租户)未做(租住对象)登记
、无身份证、未办理的，将扣房主的粮食补助款，每次扣500元；情节严重的，将视情
况扣出租户整户1至3年的粮食补助款，包括老年协会的相关补助款。
(本文来源：浙江在线 ) |
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