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发帖数: 11227 | 1 发信人： MZL05(YAHO), 信区： Automobile
标题： 网约车细则修订应以乘客利益为本
发信站： BBS未名空间站(Fri Sep 22 11:40:38 2017,GMT)
网约车试行细则正式公布5个多月，在对全市网约车运营现状进行调研后，兰州市对网
约车试行细则作出了调整。此次调整力度颇大，车辆要求方面，车辆轴距的内容被删除
，车辆价格也从“14万元以上”调整为“不低于本市主流巡游出租车价格1.5倍”，要
求车辆提供“Wi-Fi、充电器、纸巾、雨伞”的内容也被删除。在驾驶员方面，原版本
中的“车辆所有人承诺由本人驾驶所申请车辆提供网约车服务”被删除，准入条件也从
取得居住证1年降低为取得居住证，也不再要求网约车只能接入一个平台。在经营者方
面，“平台未经许可不得为巡游出租汽车提供运营服务”的规定被删除。除了兰州，泉
州市也降低了网约车的标准，仅要求网约车不低于巡游出租车平均水平，不再要求北斗
卫星定位装置，此外，在平台线上服务能力认定、车辆保险、二手车进入网约车行业等
方面也进行了修改，降低了要求。
兰州、泉州的调整是合理的。作为三四线城市，经济发展水平相对落后，公共交通服务
保障的能力较弱，当地居民的消费水平相对较低，限制外来人口的必要性小，因此，网
约车对当地公共交通、出租车的补充效应更强，当地市民对网约车的需求规模也会更大
，对网约车的价格敏感度也会更高，所以，降低网约车的档次、价格，降低司机的准入
许可，都有利于增加网约车供给，有利于当地居民的出行。
从更大范围来看，中国幅员辽阔，经济发展差异极大，各地城市经济、交通发展水平也
有较大差异，正因为如此，国务院在《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健
康发展的指导意见》中提出了属地管理原则，要求各地的监管应该因地制宜，充分发挥
自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。但是，必须强调的
是，国务院的五原则中，首要原则就是坚持乘客为本。属地原则的最终目的是为了乘客
的利益为本，而不是利用各地的自主权一味提高门槛。值得高兴的是，大城市朝着特大
城市看齐，二三线城市朝着一线城市看齐的做法正得到修正。实际上，兰州此次修订这
个细则的一个原因就是，兰州之前的网约车准入门槛甚至部分高于一线城市，受到国家
发改委的批评和纠正。可以预期，未来各个城市的细则修订，属地原则将更多以乘客利
益为本这个原则为导向。
不过，即便在全国层面，网约车各地细则也存在不少不合理的地方。去年7月，交通部
的暂行办法要求网约车驾驶员必须通过考试，持证上岗，这个规定本没问题。不过，随
后各地普遍的反映是从业资格考试题目过难。从考试的统计数据来看，全国公共科目考
试及格率在45%左右，北京区域的考试及格率是25%左右，广州首场网约车考试通过率只
有1%，有些地方甚至出现了黄鹤楼高出江面多少米，黄宗羲是哪个朝代的人这样的奇葩
考题。
针对这种情况，交通部释放出进一步朝着宽松方向改革的信息。日前，交通部发布了《
关于改革出租汽车驾驶员从业资格考试有关工作的通知》，提出了一系列改革举措，要
求出租车与网约车从业资格全国公共科目考试与区域科目考试实行“两考合一”，公共
科目单卷试题数量由85道调整为50道，考试题型由三类调整为两类。《通知》还要求各
地在今年11月底前公开从业资格考试区域科目的题库及标准答案。除了这些内容，交通
部还在网上报名、网上约考、网上查看进度，考培分离、禁止变相收取考试费方面进一
步降低考生负担。可想而知，这些变化将增加司机数量，缓解打车难。
从更大层面来看，此次从交通部到地方出现的网约车细则向宽松方向的转变，意味着政
策制定层面和舆论的有效互动。
实事求是，实践是检验真理的唯一标准，是中国解放思想、改革开放的基石，这当然也
是检验政策合理性的标准。何为政策的合理性？执政为民，政策的合理性当然在于“全
心全意为人民服务，除了人民的利益之外，没有自己的私利”，那么，这就必然要求“
真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”，换句话说，这就是政策
和舆论积极有效的互动，这也是国家治理的基本机制。实际上，作为暂行条例的规定，
“暂行”二字本身就包含了倾听、修改、实事求是的涵义。 |
