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WorldNews版 - 什么是“两少一宽”民族刑事政策zz
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新时期“两少一宽”刑事政策的贯彻及完善(真伪难辨)zzRe: 清黑存在的历史必然性
计划生育可以休矣中国的两个制度将长期制造分裂危险
是痛下决心改变民族政策的时候了 (转载)zt当今中国民族问题之我见
对于少数民族团结为主美国的“两少一宽”例子(去年的旧闻)
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发信人: brihand (brihand), 信区: Military
标 题: 什么是“两少一宽”民族刑事政策
发信站: BBS 未名空间站 (Sat Jul 30 17:55:38 2011, 美东)
看看两少多么牛比
“在一般情况下,对少数民族地区少数民族中的犯罪分子比较汉族犯罪分子还要少杀一
些,对那些一般情况下罪该判死罪的,考虑到少数民族特点和风俗习惯,也尽可能不判
死罪;”
把“两少一宽”民族刑事政策中的“少杀”,仅仅理解为“可杀可不杀的不杀”,是错
误的,这样的话与党一贯的“少捕少杀”中的“少杀”就没有什么区别了。笔者赞同这
样的观点:在坚持“少捕少杀、管制也要少”的党的政策前提下,在一般情况下,对少
数民族地区少数民族中的犯罪分子比较汉族犯罪分子还要少杀一些,对那些一般情况下
罪该判死罪的,考虑到少数民族特点和风俗习惯,也尽可能不判死罪;可不杀的坚决不
杀。“少杀”包括对少数民族犯罪分子量刑上的少判死罪立即执行、定罪上的少判死罪
,还包括刑事立法上的少规定死刑。
http://yn21st.com/show.php?contentid=4024
什么是“两少一宽”民族刑事政策
2011-03-30 10:37:43 作者:文/郑齐猛 来源:《云南民族》2011第二期
“两少一宽” 民族刑事政策出自1984年中共中央第五、六号文件。在这两个文件中都
规定了对少数民族犯罪分子适用“少捕、少杀,在处理上一般从宽”的政策,简称“两
少一宽”政策。“两少一宽”政策是我国典型的民族刑事政策,无论在国内,还是国外
,都是非常具有特色的民族刑事政策。“两少一宽”民族刑事政策并不是横空出世的,
而是党和国家一贯的民族政策、法律政策的历史总结,具有很强的现实意义。“两少一
宽”民族刑事政策出台26年以来,在指导针对少数民族犯罪分子的正确司法、在维护少
数民族地区的社会秩序、控制预防少数民族犯罪、保障少数民族犯罪人权、维护公平正
义等方面都发挥了重要作用。
一、“两少一宽”民族刑事政策的涵义
所谓“两少一宽”民族刑事政策,即中共中央1984年第五、六号文件提出的:“对少数
民族的犯罪分子要坚持‘少捕少杀’,在处理上一般要从宽”。对少数民族犯罪者实行
“两少一宽”民族刑事政策,对于刑事法律在少数民族地区的正确适用,准确打击民族
地区各种犯罪,保障少数民族犯罪者的人权,促进民族团结,维护民族地区的社会和谐
稳定,保护少数民族人民的各种权利和利益,都会起到积极的作用。
(一) “少捕少杀”的涵义
“两少一宽”民族刑事政策中,“两少”即对少数民族犯罪分子“少捕少杀”,其涵义
在学术界存在较多争议,如少捕少杀具体涵义以及适用范围和标准。
“少捕”是针对少数民族犯罪的刑事案件,在刑事侦查等阶段,根据现行刑事诉讼法第
60条关于逮捕的法定条件的规定以及对少数民族犯罪嫌疑人“少捕”的刑事政策,在选
择刑事强制措施时,根据具体案情,在适用强制措施时尽量“少捕”,而选用拘传、取
保候审、监视居住、拘留等其他强制措施。“少捕”不能仅仅理解为“可捕可不捕的不
捕”,而应理解为“可捕可不捕的”坚决不能捕,能够不捕的就不捕,优先考虑选用“
少捕”。“少捕”可以是刑事司法上的少捕,也可以是刑事立法上的要求。
把“两少一宽”民族刑事政策中的“少杀”,仅仅理解为“可杀可不杀的不杀”,是错
误的,这样的话与党一贯的“少捕少杀”中的“少杀”就没有什么区别了。笔者赞同这
样的观点:在坚持“少捕少杀、管制也要少”的党的政策前提下,在一般情况下,对少
数民族地区少数民族中的犯罪分子比较汉族犯罪分子还要少杀一些,对那些一般情况下
罪该判死罪的,考虑到少数民族特点和风俗习惯,也尽可能不判死罪;可不杀的坚决不
杀。“少杀”包括对少数民族犯罪分子量刑上的少判死罪立即执行、定罪上的少判死罪
,还包括刑事立法上的少规定死刑。
(二)“一宽”的涵义
“一宽”即“一般从宽”,是指对少数民族的犯罪分子“在处理上一般要从宽”。学术
界对“一般从宽”的理解存在很多争议:如何理解“处理上一般从宽”,如何确定从宽
的幅度和范围、如何理解“处理上”的涵义、是否包括立法上的从宽等。
笔者认为,要搞清楚“两少一宽”民族刑事政策中“处理上一般从宽”的具体涵义,必
须回顾“两少一宽”民族刑事政策产生的历史背景。“两少一宽”民族刑事政策是在“
严打”斗争中提出的针对少数民族犯罪分子的刑事政策,其本身也强调“在处理上”,
是针对少数民族犯罪分子处理上的“从宽”,对少数民族犯罪分子的“处理”,应该包
括定罪、量刑、执行等环节,应该是司法上的“处理”,而不可能是立法上的“处理”
。所以笔者认为,“两少一宽”民族刑事政策中“处理上一般从宽”是指针对少数民族
犯罪分子司法上的处理要一般从宽,而不是刑事立法上的从宽。新中国成立以来民族刑
事政策的历史也表明,针对少数民族处理上从宽,应该是刑事司法上的从宽。笔者完全
赞同马克昌先生的观点,认为“处理上一般从宽”范围较广,包括刑事诉讼程序上的从
宽,定罪上的从宽,量刑上的从宽和刑罚执行上从宽,这些都属于刑事司法范畴。
在刑事司法上的从宽,包括刑事诉讼程序上从宽,定罪上从宽,量刑上从宽和刑罚执行
上从宽。在司法上从宽的面较广,只要在法律、政策允许的范围内一般该从宽都要从宽
。但处理从宽也不是一律从宽,对于罪行特别严重、犯罪情节特别恶劣的少数民族的犯
罪分子,就不能从宽处理,相反,应当依法严惩。这里“从宽”,应当包括从轻、减轻
、不追究刑事责任和不以犯罪论处等情况,按照犯罪构成要件,按照犯罪的事实、情节
等酌情从宽。
总之,“两少一宽”民族刑事政策中的“少捕少杀”是针对少数民族犯罪分子在坚持党
的少捕少杀的基础上,相比汉族来说的少捕少杀,体现的也是一种从宽。“处理上的从
宽”是针对少数民族犯罪分子司法处理上的从宽,不是立法上的从宽。“两少一宽”民
族刑事政策中的“少捕少杀”和“处理上的从宽”两者是一个有机整体,不能任意分割
开来,两者体现的都是从宽的政策精神。
二、“两少一宽”民族刑事政策的适用条件
首先应当明确,“两少一宽”民族刑事政策是一直有效的民族刑事政策,是党中央的一
贯政策和主张。“两少一宽”民族刑事政策是针对“少数民族犯罪分子”提出的刑事政
策,那么,如何理解“少数民族犯罪分子”的范围,是否包括非民族区域自治地区的少
数民族,在学术界存在一定分歧。“两少一宽”民族刑事政策中“少数民族犯罪分子”
范围的确定,事实上关系到“两少一宽”民族刑事政策适用范围问题,这无疑是个极为
重要的问题。给“少数民族犯罪分子”身份、地域、自身素质、职业、所犯罪行等方面
的限制,是不符合党对少数民族一贯优待、照顾的民族政策,是不符合党和国家的民族
政策的。在20世纪80年代的“严打”斗争中,党中央提出“两少一宽”民族刑事政策,
只要求了身份限制,是少数民族犯罪分子,没有给出其他限制。在贯彻“两少一宽”民
族刑事政策时,有学者提出种种条件限制,如只限定实际居住在民族自治地方的少数民
族公民、只限定与少数民族风俗习惯、宗教信仰、生产生活方式等密切相关的犯罪行为
等等,这些观点是缺乏根据的。党和国家民族政策的适用对象,历来包括杂居、散居的
少数民族,“两少一宽”民族刑事政策也不例外。所以笔者认为“两少一宽”民族刑事
政策既适用于民族自治地方的少数民族公民,也适用于杂居、散居的少数民族公民;所
犯之罪的种类也不应当有所限制。这样才能有利于少数民族人权的保护,又真正既惩罚
、控制少数民族犯罪。
“两少一宽”民族刑事政策是针对少数民族犯罪分子的刑事政策,其基本精神是对少数
民族犯罪分子要从宽处理,“少捕少杀”和“在处理上一般要从宽”应当作为一有机整
体来把握。“两少一宽”民族刑事政策既是指导民族地区刑事司法的基本原则,也是民
族自治地方刑事变通立法的指导性原则。“两少一宽”民族刑事政策要求在区分少数民
族行为的罪与非罪时,要根据民族特点,从宽处理;根据民族特点,量刑上从宽处理;
刑罚执行上也要从宽处理;对罪行极为严重的少数民族犯罪分子,判处死刑要严格掌握
,少判死刑立即执行;民族自治地方的刑事变通立法力求走轻刑化道路。
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