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发帖数: 1267 | 1 姜维平：“土地换户口”是重庆农民的陷阱
作者﹕姜维平
】由于中央政府在政治体制改革方面的不作为，造成目前老百姓的失望和不满，也为偏
于东南一隅的薄熙来，留下了花样翻新，不断行骗的巨大空间，为了争取民心，重回北
京中南海，近期，他愚弄民意，做出许多不同寻常的举动，比如唱红打黑，房产税，阳
光法案，公共租赁房，等等，令人眼花缭乱，非常可惜，维护既得利益的本质决定了它
的欺骗性，所谓重庆市统筹城乡户籍制度改革，即是典型的一例。
据重庆媒体报导，这次户籍改革，分成两个阶段：2010至2012年，争取新增城镇居民
300万，2012至2020年，努力完成建设4000万平方米公共租赁房的规划，将农民纳入住
房保障体系，降低农民进城的门槛。预计，在未来十年，重庆将有1000万农民进城成为
新市民。因此，重庆的户籍制度改革，将成为中国几十年来户籍制度改革规模最大的一
次。
中国每一项改革的最初发起，都和地方官员有关，薄熙来主导下的这次户籍改革和他的
处境和未来的前程密不可分，他是2007年12月1日到重庆任职的，一般情况下，不出大
问题，他必须做满4年，即2012年12月1日届满，这就是说，他现在利用重庆媒体狂轰乱
炸般渲染的未来前景，在其任职期间，只是画饼充饥，就户籍改革的承诺来说，他们提
出的第一个目标刚好到2012年，这不是巧合，这是薄熙来的精心策划，即他将千方百计
地先把一部分农民引进城市，做个示范样板，把政绩拿到手，接下来的虎头蛇尾的烂滩
子则与己无关。故此，其提出的“土地换户口”是一个骗局和陷阱。
我认为，在一个农业大国，中国要真正改革，必须大张旗鼓地进行土地私有化，而不是
目前的这种所有权与使用权分离的制度，农民已有的承包年限再长，也无法避免官员假
公济私而对土地的占有和掠夺，或许胡锦涛也看出了中国农民问题的实质，但不久前他
空喊了几嗓子，却归于失败的所谓“土地流转”成了过眼烟云，道理非常简单，土地名
义上国有，实际上是地方官员私有，如果真的划给农民，他们马上就会真正地富起来，
那么，官员能高兴吗？官员不靠拆迁强夺，贪污受贿，靠什么？因此，薄熙来比明抢的
官员还狡猾：用一纸城市户口换走了农民最值钱的东西，那就是，它们世代依附和作为
最终保障的土地。
至于他承诺的“农转非”之后的安置，首先是公共租赁房的建设和大面积推广，主要的
问题是，政府上哪里筹集资金做这件事？薄熙来的如意算盘是，农民被城市户口所诱惑
，乖乖地交出原有的土地，其中包括宅基地和承包土地及山林，政府可以廉价地把升值
潜力无穷的的东西拿到手，再通过海内外招商高价卖出去，而地方官员与不法商人相勾
结，从中渔利，大发横财，还捞到一个改革派的时髦头衔。薄熙来则一方面以公共租赁
房建设与中央政府伸手要优惠政策，一方面通过民意的压力和中南海要权力。唯独苦了
重庆的老百姓，过去是农民，日子是苦了一些，但有土地和房前屋后的菜园子与鸡鸭鱼
肉，维持基本的生活温饱，现在呢，是重庆市民了，名称变得洋气了，但吃什么都得花
钱，而且，他们比较熟悉乡下的自给自足的田园生活，进城后会出现一系列新问题：找
不到公共租赁房怎么办？失业了怎么办？生病了怎么办？小孩读书，找不到学校怎么办
？城市风气不正，求人办事不花钱根本是不可能的，刚进城的农民上哪找门路，上哪搞
到送礼的钱？！
重庆地方官员的承诺很漂亮，但这些实际问题全由政府包办，能行吗？也许，薄熙来的
如意算盘是，农民进了城，有了城市户口的名分，会更加依附于党和政府，但是，目前
的政府机关效率低下，官员贪腐严重，是明显的事实，重庆原有市民的各项诉求就得不
到满足和回应，何况现在又增加了300万？据重庆市户籍改革领导小组组长徐强解释，
由于前两年转户的300万农民，大部分已经在重庆市生活工作多年，因此不会产生岗位
压力。即便这是实话，那么“小部分”呢？小部分人搞不好也要出大问题！
在我看来，公共租赁房很适合低收入群体的需求，但问题有两个，一个是钱从哪里来？
现在水涨船高，原材料价格居高不下，盖得房子卖价太高，失去了廉租的意义，卖得太
便宜，巨额亏空如何解决？开发公司资不抵债怎么办？另一个是房子如何分配，由谁分
配？这就又牵扯到政治体制改革的问题，那么，从此后，重庆负责分配廉租房的部门官
员就成了最有实权的人了，不仅双轨制为其贪污受贿创造了条件，而且各级官员，包括
中央各个权力部门的官员，都会向薄熙来求情办事，谁没有三亲六故，于是，薄熙来立
即身价百倍！
或许，我举出的事例更能说明问题：90年代中期，即薄熙来刚当大连市长之时，他为了
笼络民心，提出建设 “锦绣小区”的济贫目标，即类似现在的重庆，他设计了一个收
入标准，低收入的人可以获得以优惠价格购买廉价房的特权，不可否认，做样子时，确
有几个优购者是低保户，但媒体炒热之后，“锦绣小区”很快被官员们弄虚作假，行贿
受贿而吃掉了全部房源，据查，薄熙来本人批条子，送人情，以成本价买房的案例就多
达 50多起！结果，“锦绣小区”一期二期建成了，三期没了下文。总之，大连没有多
少穷人受益，只是薄熙来支持的民营企业老板孙某某，发了大财，他创办的新型房地产
开发公司，最初是挂靠在大连中心医院名下的一个小小的个体户，与薄熙来太太谷开来
关系密切，谷是他的常年法律顾问。后来，孙某某通过“锦绣小区”等项目建设，低价
进地，高价卖房，一本万利，成了资产数十亿的企业集团。它的老板孙某某生前是我的
朋友，对一个已去世的人我不想多言，我只想告诉重庆人民，俗话讲，狗改不了吃屎的
本性。薄熙来搞得公共租赁房建设，其目的是以冠冕堂皇的理由征地拆迁，为他豢养的
老板和权贵服务；同样的，他搞得所谓“土地换户口”政策，是巧取豪夺农民土地的藉
口，无异于斩断了他们的命根子！必将给他离任后的重庆留下巨大的隐患！
据报导，重庆户籍改革的关键，是尝试建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出
机制。在此重庆推出了一个“三年过渡，三项保留”政策，即转户农民最多3年内继续
保留承包地、宅基地及农房的使用权和收益权，在承包期内允许保留林权。同时，农民
转户后可继续保留林地使用权，享受计划生育福利政策，在农民自愿退出承包地经营权
之前，保留农村各项补贴。但是3年过渡期之后，农转非农户要交出宅基地、承包地等
的使用权。对此，媒体引述华东师范大学人口研究所的桂世勋教授的话，他认为，重庆
的户籍改革有创新的一面，他说：“过渡，比不过渡强，但是过渡期长短，要因地区因
人而异。”我认为，中国农民问题十分复杂，既使如此精心策划，真正操作起来也相当
困难，其实，把现有的户籍制度彻底取消，改为登记制度便一劳永逸，谁愿意进城就进
，谁愿意离城谁就离，真正地由市场调节，实现公民自由迁徙，这比任何形式的官员恩
赐式和命令式的改革都要好，薄熙来为何不敢领天下之先？
表面上看，重庆地方官员摆出一幅为民做主的架式，其称“为了免除农民的类似担忧，
重庆市承诺为转户农民提供廉租房、公租房等住房保障体系，并将其纳入社保、教育、
医疗等保障体系”。但实际上，这是由市场经济时代向过去的计划经济时期倒退，这和
薄熙来主张唱红歌，读红书，发红信，把毛泽东的巨幅塑像搬出来骗人一脉相承！它不
仅造成思想上的混乱，而且进一步造成地域分化和利益冲突，不利于社会稳定。北大经
济学教授夏业良说得好：我们过去把一切期望寄托于政府，但现实让我们很寒心。政府
无法保障每一个人，计划经济时代做不到，现在市场经济就更做不到。故此，夏业良反
对重庆的户籍新政策，他指出，“户籍改革的最终目标应该是取消户籍制度。如果只是
让1000多万农民成为重庆城市户口，他只是扩大城区范围，而且是进行土地置换，真正
的目的可以说是一种剥夺。就是给你一个“空头市民”的名分，换取的是农民的土地，
这样会造成更可怕的结局。因为我们知道，许多农民的最后保障就是土地。
面对舆论对重庆“土地换户口”的质疑。重庆市户籍改革领导小组负责人徐强狡辩说，
3年过渡期后，不会强制性让农民退出土地承包机制，重庆市的户籍制度改革是匹配完
善的土地处置，保障公民自由迁徙和居住的权利。他还信誓旦旦地强调，中国政府对全
国耕地面积也有一个明确的“红线”，即不得少于18亿亩，每个省市都有保障最低耕地
面积的目标。重庆不会言而无信，可是，薄熙来翻脸不认人，朝令夕改的事例在大连比
比皆是，百姓深受其害！只要中国不进行政治体制改革，他离职后继任的官员亦会如此。
正如夏业良教授一针见血指出的那样：中国的法治是由权利支配的，所有东西都可以转
变。这些年来，多少耕地都转为商业或是工业用地，最终转换为土地财政获取暴利的手
段。所以，不能轻信政府的承诺，因为政府只是个虚幻的概念，这届政府承诺的，下届
政府可能就不承认了。因此，我以亲身经历告诫人们，重庆的“土地换户口”是个陷阱
，不信，等几年后看吧！
2010年8月16日于多伦多 |
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