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发帖数: 100 | 1 http://cq.ifeng.com/zhongqingxinwen/detail_2011_07/19/59451_5.s
打造“有太阳、有月亮、有星星的城市群”
要做到公共服务均等化，缩小区域差距，主城和边远地区的人均财力相差就不能太
大，“病有所医”、“老有所养”标准才可能相对统一
展开重庆地图，8.24万平方公里的巴渝大地如同一只展翅腾飞的凤凰——以主城区
为核心的1小时城市经济区这“一圈”是“凤头”，渝东北和渝东南是“两翼”。
“凤凰”的翅膀十分沉重，以三峡库区、民族山区为主的“两翼”地区基础条件差
，发展速度慢，贫困人口多。大巴山腹地的城口县到重庆主城区，几年前开车还需要两
天时间，县干部到重庆开会先要坐车到四川省境内，再辗转奔往重庆主城区。
虽然幅员面积比一些省还大，但由于直辖市体制，重庆没有地市这级中间管理层，
直接管理40个区县。是故，区县兴，则重庆兴；区县强，则重庆强。离开了“两翼”，
重庆这只“凤凰”就飞不起来。为此，按照主体功能区定位，以构建县域内发展机制为
着力点，重庆大力发展区县城经济，提升小城镇联接城乡的能力。
针对欠发达地区财力不足的现实，重庆调整市级对区县税收分成比例，确保财力向
“两翼”区县和贫困区县倾斜，将区县最低人均财力提高到10万元以上，以求逐步将“
一圈”与“两翼”人均一般预算收入差距缩小到2.5:1。
重庆市财政局副局长何志明告诉本刊记者，要做到公共服务均等化，缩小区域差距
，主城和边远地区的人均财力相差就不能太大。他介绍，重庆市级对区县的转移支付以
前为300多亿元，现在已达700多亿元，翻了一番。
转移支付中，包括对31个远郊区县城每年3000万元专项支持，加快配齐学校、图书
馆、影剧院、体育馆、商业街等“几大件”，以使其具备区域性小中心功能。
同时，“一圈”城市还开展对“两翼”的对口帮扶，每年按不低于本级地方财政一
般预算收入1%安排资金，重点用于受助区县特色园区基础设施、教育卫生设施、贫困村
建设等。据介绍，今年对口帮扶实物量额度将突破4亿元，“十二五”期间可望达到25
亿元以上。
重庆市国资委主任崔坚说，缩小“三大差距”要实现政府主导与市场推动相结合，
过去一般通过财政、税收等“输血式”路子，帮扶不发达地区、农村及低收入、困难群
体，最终因为财力不足而效果欠佳。这些年，重庆国有企业在推动缩小“三大差距”方
面进行了一系列市场化的积极探索。
比如，通过八大国有投资公司创新运作，推动了高速公路、高等级公路、水利等基
础设施向“两翼”区县的强力延伸和大幅完善；分两轮安排各50亿元融资提振“两翼”
区县工业园区建设，帮助“两翼”区县夯实发展平台，同步推进人才、技术、产业配套
，推动了“两翼”工业经济的发展。
分层次推进城市群建设是重庆缩小区域差距的一个重要战略。根据重庆“十二五”
规划，重庆主城的目标是建设成为千平方公里、千万人口的国家中心，将三峡库区的万
州建设成为百万人口规模的大城市，提速发展黔江、涪陵、江津、合川、永川等区域中
心城市。
黄奇帆认为，这种有太阳、有月亮、有星星的城市群，大中小均衡合理，能够形成
良好的互动——千万级人口的主城与5个百万级人口的城市互动，5个百万级人口城市又
与20来个几十万人口级的城市互动，形成网络辐射效应。
对“两翼”区县的农民来说，还有更为切身的帮扶。
“改住房、修公路、建水厂，生活条件大变样；种蔬菜、喂土鸡、牧牛羊，三年增
收一万元。”这是三峡库区云阳县农民邹道树写的一副对联，描述的是重庆“两翼万元
增收”工程给农民生活带来的巨大变化。
这项旨在让“两翼”农民脱贫致富的工程，以林权改革为动力激活山区的生产力，
即通过发展林果、林下养殖、林业种植、森林旅游等特色产业，以争取到2012年，“两
翼”农民人均纯收入由2009年的3900元增加到6400元，年均增长18%；农户收入由2009
年的1.5万元增加到2.5万元，户均增加1万元。
本刊记者了解到，通过“三权”抵押贷款，加强市场建设，培育产业等综合措施，
去年重庆“两翼”农民人均纯收入4823元，增长23%，比“一圈”高出5.6个百分点。差
距缩小趋势已比较明朗化。
香港中文大学教授王绍光认为，缩小贫富差距，不仅是缩小收入差距的问题，而是
让人民群众享受更加公平的医疗、教育、出行、环境等权利，让每个人都更加公平地成
长，保障公民尊严的平等和机会的平等。
而这样的权利，意味着公共服务的均等化。而在城乡之间、不同区域之间，这样的
均等化，仰赖标准差距的逐步缩小，最终达到统一。而在乡村和相对落后地区，首先要
解决的，就是“病有所医”、“老有所养”的问题。
在重庆，政府正在努力推动医疗卫生资源向基层倾斜，乡镇卫生院、社区卫生服务
中心全部实现标准化，实行基本药物零利润销售，逐步提高医疗保险住院费用报销比例
和支付限额。
同时，调整城镇职工社会保险费基数上下限，扩大养老保险资金来源并实现全覆盖
，稳步提高社会保险待遇标准，完善城乡社会救助体系，将城乡低保标准差距缩小至1.
5倍以内，建立低保标准自然增长机制和困难群众生活补贴与生活必需品价格上涨联动
机制。
在重庆，对低于农民人均纯收入30%的农村人口还进行动态扶贫开发。放眼全国，
这也算得上是率先而为。而在这样的地方，一些社会组织和志愿者针对困难群体的帮扶
，也渐成气候。
公平正义底线需要守卫
基于安全感、信赖感而产生的公平和正义，是底线的要求。舍此，则一切努力和探
索将失去基本的前提
梳理重庆探路缩小三大差距、促进共同富裕的诸多关键词之后，可以发现，其设计
和努力，有着同一个取向，即通过制度安排，为全体社会成员努力提供公平正义的生存
和发展环境。
这样的底线，包括受教育权、工作权、财富权，包括发展的机会、创富的机会，凡
此等等，不一而足。
在重庆，一个特殊的要素，常常会闯入人们视野：基于安全感、信赖感而产生的公
平和正义。舍此，则一切努力和探索将失去基本的前提。
专门机关“打黑除恶”的努力，令市民安全感普遍增加。自2009年以来的专项行动
，使一批黑恶势力被摧毁，彰显的是社会的公平正义。当年调查显示，78%的市民认为
安全感得到大幅提升，89%的市民认为社会治安明显好转。2010年，群众安全感达到95.
89%，创十年最高。与此同时，通过完善交巡警、校园警务等新型社会治安防控体系，
提升公共安全水平，为正常的生活和工作秩序，提供底线保障。
由于始终坚持“打黑”与反腐败、打保护伞相结合，两项工作同时部署、两条战线
同时展开，查办了一批职务犯罪案件，上百黑恶犯罪势力的保护伞被查处，净化着重庆
的政务环境、司法执法环境。公众对社会公平正义的信心明显提升。
让人民安心、安定的民心工程，要始终在法治轨道上运行，才是全体人民足可长期
信赖的守护。
对于劳动权益迫切需要保障的的务工者，法治的力量也伴随左右。从2008年开始，
重庆在街镇、社区普遍建立起劳动保障监察举报投诉站，以提高维护农民工权益的效率。
更大范围的安全感，则来自“平安重庆”建设的推进。民间调解成功率、困难群众
法律援助面、群众对执法队伍的满意度，等等，都以指标形式明确写入相关考核体系。
渐趋完善的政府部门、工会组织、企业代表共同参与的三方协调机制，正以新的角色，
发挥出越来越多的作用。
如何缩小三大差距，面广量大，颇费思量。重庆将破题的逻辑起点放在消解痛点、
难点之上，有大规模就业岗位的设计，有调整收入分配体系的考量，有促进城乡之间基
础设施、公共设施、要素流通的政策，有加快完善基本型、普惠性、可持续的基本公共
服务体系的举措，还有拓宽中低收入群体财产性收入渠道的规划。
对于鲜活的实践而言，任何总结和梳理，都是苍白的；对于一个设计要素繁多的系
统而言，媒体能够捕捉的，永远只是片段。
所幸，探路不止，外界的跟踪和聚焦也不会停止。因为，重庆的探索，不仅有益于
当下，也关乎未来。
正如清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授所言，重庆正处在一个经济和社会加速
发展的黄金期，这里的3000多万人民已形成了强大的政治认知和社会认知，10年乃至20
年后再来看，就可以看出重庆创新的历史意义，“希望重庆可以为全国提供经验，甚至
可以是一些教训——无论是经验还是教训，它们都将成为全国的财富。”□ |
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