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发帖数: 546 | 1 美国工会组织影响力衰退原因分析
周 薇
[摘 要]美国工会组织近半个世纪以来，势力逐渐衰退，影响力下降，在重大问题
上一再遭受挫折。全球化和科技发展对美国产业结构和工人结构的影响，工会组织自身
代表利益和代表对象的单一，受到资方利益集团的压制和打击等，是造成这一趋势的重
要原因。
2007年6月26日，美国参议院以51票对48票否决了《雇员自由选择法》。而布什总
统也早就宣布即使该议案在国会得以通过，他也将否决该议案。该法案包括三项基本内
容：第一，它主张当某一个工作场所的大部分工人在工会会员证上签字、要求成立工会
组织时，所在企业或雇主就必须承认工人的这个工会组织；第二，鉴于雇主参与第一份
工会合同的谈判时经常采用拖延策略，《雇员自由选择法》要求在不能就第一份合同及
时达成一致意见的情况下，进行对双方都有约束力的仲裁，从而签订第一份合同；第三
，立法加重了对那些利用非法手段阻止工人组织、成立工会的企业和雇主的处罚。此次
由民主党议员提出的《雇员自由选择法》议案，是近半个世纪以来美国工人运动最可能
获得突破的时机，但由于参院的否决，该法案胎死腹中，美国工人运动再次受挫。
自从罗斯福新政以来，美国工会组织获得了巨大的发展，但是20世纪后半期至今，
美国工会组织不断萎缩，工会组织影响力日益衰退，究其原因，主要有如下几方面：
一、全球化与科技发展导致美国产业工人数量下降，影响力减弱
近数十年来的高速经济发展，让高度发达的美国社会中人们的整体生活条件发生巨
大的变化，社会原有的阶级阶层之间数量的此消彼长以及互相流动的现实，使人们不得
不承认，美国社会原有的等级模式发生了质的变化。虽然工会认为自己代表的是中产阶
级的利益，创造了中产阶级的生活方式，而事实是，工会的力量却在不断削弱。
经济上，全球经济尤其是发展中国家的生产能力的飞速增长和美国自身产业结构近
年来发生的巨大转型，导致美国国内工业尤其是制造业不断产出日益增多的失业群体，
这种结构性失业人群，成为永久性失业人群的可能性是非常大的。他们逐渐成为后工业
的“新无产阶级”，与半个世纪前充盈阶级意识和斗争能力的工人迥异。在信息、生物
等高科技行业成为美国经济的支柱产业，而传统的钢铁、汽车等行业逐渐成为“夕阳产
业”的同时，大量制造业企业随着全球化的浪潮纷纷迁移海外，资本和工厂循着本能在
劳动力资本最低廉的国家和地区落脚，随之而来的是美国制造业的大规模萎缩，工厂大
量倒闭，大批工人转岗失业，大量从前从事体力劳动的产业工人数量大幅下降。曾经在
罗斯福新政之后兴旺一时的工会组织在国内政治中的影响力也大不如前。1980年到1993
年间，美国工会组织总计损失了350万会员。
生活方式和个体意识上，后现代社会生活方式的多样化、个体化使不平等也逐渐成
为个体化的现象。人在社会中的生存和生活方式变得越来越个体、分散，为了生存而关
注于个人自己的财富和生活空间，从前作为社会身份认同的阶级纽带已出现逐渐淡出美
国工人运动的趋势。比如在近年来新近发展起来的位于美国南部汽车制造业领域，工会
吸收会员就遭遇到前所未有的瓶颈，因为对于传统农业地区的工人来说，汽车制造是一
项高收入的工作，相比拥有百年工业扩展历史遗产的北部汽车工人而言，美国汽车工人
联合会对他们的吸引力就小的多。
近30年来，仅有瑞典、挪威等少数国家，工人的工会化率仍然较高，维持在50％乃
至70％以上，但是美国的工会化率就处于很低的水平，2005年的工会化率是12.5％，法
国仅有8．3％。而这种入会率主要还是由公共部门雇员创造的，私营部门的入会率更低
。工人的入会率低，表明工会能够代表的工人数量少，必然使工会和广大工人与雇主之
间的博奕能力降低，这也意味着传统的作为劳资关系主要制衡手段的集体谈判制度的作
用日益式微，工会影响力下降成为必然。
二、工会所代表的劳工阶层注意力被其他特殊利益集团吸引
很多学者指出，当今发达资本主义国家工人阶级的利益经常处于无力被整合、相互
矛盾的状态，导致工会的唯一参加群体劳工阶层转而关注各种可以代表他们的新的利益
集团和社会组织。
美国工会对政治和意识形态活动介入远远不如欧洲的劳工运动，而是将主要力量放
在与雇主进行集体谈判上，为雇员争取更高的工资、更好的福利、更多的工作保障。选
举、立法一类的政治活动也主要围绕在这些主题下进行。从前工会所关注的主要是工人
工资、改善工作环境等问题，因为这些问题是工人最关注的核心利益通常也是当时工人
关注的主要领域。但是当今发达资本主义国家劳工阶层所关注的问题日益广泛，随着生
活质量的提高、物质生活的富足，工会为劳工阶层所寻求的利益已经不再是劳工阶层关
注的唯一目标。伴随着上世纪六七十年代利益集团大爆炸的浪潮，这些新的利益集团分
流了大量工会的支持与影响力。如今，对工会，尤其是大规模的工会组织——比如劳联
产联——而言，丰富基本职能、关注劳工阶层多元需求的诉求已被列入工会的议事日程。
三、美国国会对工会建设和活动的限制依旧存在并日益严重
1935年，美国国会就通过了《瓦格纳法》，从根本上确立了工人有权成立工会、有
权集体与雇主谈判，反对利用各种不当劳动行为和企业手段干涉或限制工人运用他们所
享有的权利。但20世纪 40年代后期开始的麦卡锡时期在美国出现过多次镇压工人运动
的事件。1947年，美国国会通过了《塔夫脱哈特莱法》，其实质就是废除只要大多数工
人在工会会员证上签名、工会就应得到承认这项制度。《塔夫脱哈特莱法》规定企业有
权要求由联邦政府监督选举。这项权利使企业干预成立工会的民主程序的活动合法化，
使企业获得了可以操作的时间和机制，用胁迫和恐吓手段阻碍工会的选举投票，企业能
参与工会建设的决策过程。雇主可以有效地利用监督程序，帮助其决定何时投票和选择
在对企业有利的条件下投票。20世纪50年代，对《瓦格纳法》的进一步修改逐步剥夺了
工人的更多权利，却给了雇主更大的行动自由。
2007年围绕着《雇员自由选择法案》在众院和参院的通过与否，美国众多工会组织
组织了巨大的游说和游行活动，希望能够借着民主党在国会的多数党地位推动工人运动
的里程碑式的进步，但是事与愿违，工会的发展受到资方利益集团的强有力的遏止。这
项法案在参院只得到一位共和党参议员的支持。这场美国众多工会和劳工们投人巨大热
情与金钱的政治博弈的失败，不但是美国政党政治和议会民主缺陷的大表演，也是美国
工人运动近半个世纪以来不断萎缩衰退的缩影。
四、美国工会没有应对美国工人阶级结构改变的战略
2006年3月25日至五一劳动节，将近500万移民工人及其支持者在美国举行游行示威
，反对众议院新的反移民法案和争取在美国的居留权与平等地工作的权利。这是20世纪
六十年代民权运动以来规模最大的一次群众运动。这一现实表明，美国工人阶级结构发
生了深刻的变化。在美国工人阶级中越来越壮大的是从世界各地蜂拥而来的移民劳工，
他们大部分是从拉美、亚洲等国来到美国，有些属于合法入境，有些属于非法入境，从
事的行业涉及农业、工业、交通运输、建筑、公共服务等各个领域。据美国劳工部统计
，无证移民在肉禽屠宰加工包装业的工人中占25％、在洗碗工中占24％、在砌墙铺瓦工
中占27％。在一般建筑工中占25％。这一在美国被隔离和被边缘化的工作人群，同本上
出生的工人相比，工资低微，没有医疗、养老等社会保障福利，更没有结社权和集体谈
判权，实质上被剥夺了自己作为劳动者的合法权利和利益。
而对日益庞大的这一群体，工会采取的态度确耐人寻味。以劳联产联为例，在20世
纪以来，多次为移民工人争取自己合法权利的活动提供支持，工人与非洲裔美国人、拉
丁美洲人和妇女联合起来，在运动中处于核心地位。但2004年其领导集团和其中一些关
键的工会组织却改变立场，在这方面有所退却。移民工人的团结意识和日益增长的数量
，表明它将是振兴工会运动、摆脱工会数十年来逐步走衰的重要武器。如何把那些没有
参加工会的人们组织起来，有效地扩大工会的规模、影响和政治地位，如何引导这一群
体的活动进入工会的轨道，是当前美国工会应该在战略上应有所决策的问题。
当然，目前工会组织已经意识到这个问题，处于社会底层的弱势群体，尤其是外籍
移民女工，在与宗教团体、环保主义团体、工会组织和学生组织等的合作下，建设了各
种各样的协会社团，其目的就是改善他们的劳动环境和收入，并争取最基本的保健、安
全等权利。劳联——产联主席约翰•斯威尼其演讲就表示，工人运动前进中存在
的主要挑战之一就是要在各级组织中提高工人运动领导人的种族、国籍和性别的多样性
。美国的工会组织惟有意识到自身成员发展单一性的缺陷并且突破种族年龄等的限制来
充实壮大自己，才能获得新生。
（《环球视野》摘自2008年1月《工会论坛》） |
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