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发帖数: 29846 | 1 美国总统奥巴马新近推出的“自己动手”（译注：即绕过国会直接下达行政命令）移民
改革计划——毫不意外被保守派和本土主义者嗤之以鼻——显示了这个国家的领导人对
于人口统计学是多么无知。本周一，美国最高法院对亚利桑那州的移民苛法做出裁决，
两党对此的解读也不出意料地分成两派：均宣布这是己方意识形态的胜利。
但这些激烈的辩论却忽略了移民状况的真相及其在美国未来所扮演的角色。事实上，美
国需要更多的移民，但移民的构成有待改变。
这不是一个“价值观”或政治立场问题，美国需要将移民看成是一种人口“套利”，即
迅速老龄化的国家争相吸引新移民，靠他们的技能与活力来保持经济的正常运行。
这一套利的本质在老龄化速度最快的地区——欧洲——最为明显。到2050年，欧洲劳动
力预计将减少25%之多。然而随着希腊、意大利和葡萄牙的年轻人纷纷逃离本国前往北
欧以及其他发展更快的经济体，这一资源的流失如今正日益加重。单是去年一年，西班
牙流失的劳动力就在50万上下。近几十年来一直在吸引新移民的爱尔兰，去年流失的劳
动力也达到每周一千人。2010年的一项调查结果显示，在经济衰退严重的英国，近一半
人口表示愿意移民他国。
拥有超低出生率与迅速老龄化人口的德国已逐渐成为一个主要的移民目标国。德国每年
需要约20万新移民来保障其经济引擎的运转。几十年来，来自土耳其和其他伊斯兰国家
的新移民纷纷涌入德国，但由于技能的普遍缺乏和文化价值观差异，这一移民潮未能给
德国带来多少附加值。于是德国人开始希望从南欧同样老龄化趋势严重的外围国家中争
取熟练工人以补充本国不断缩水的人才库——和他们在20世纪60年代所做的一样。
但这并不是一个简单的由南至北单向流动的问题。其他欧盟国家，比如意大利，正在通
过从人口迅速减少的东南欧国家引进年轻工人来参与这一套利竞赛。例如，北部城市米
兰就在短短八年时间内（2000年至2008年间）新增约63.4万外国居民，其中最多的是罗
马尼亚移民，阿尔巴尼亚位居其次。在此期间，伦巴第大区的经济增长超过八成是由外
国移民贡献的。
但移民套利不仅仅是一个简单的数字游戏。欧洲就从北非和中东移民的痛苦经历中意识
到，引进不具备现代经济发展所必要的技能与态度的移民会导致不愉快的结果。问题的
关键是如何吸引并选择可能对国家福祉与经济竞争力作出贡献的那部分移民。
世界各地几乎都存在劳动力技能的短缺，从建筑到高级工程技能。当今涌向东亚的移民
——主要来自印度、孟加拉国、印度尼西亚和斯里兰卡——很大程度上反映了愿意从事
“脏、危、难”工作之工人的短缺。而新加坡和香港为维持日益以科技为导向的经济，
也存在面向高端劳动者的需求市场。
但技能不应与大学学位混为一谈。教育已不再是工作能力的保障；曾经作为优秀人才标
志的学历，如今已经沦为大宗商品。很多学科对经济的净积极影响非常有限。很少有国
家会出现后现代主义文学、表演艺术家或律师人才的短缺。
像奥巴马所做的那样，向无证高中毕业生（很多不具备市场真正需要的技能）敞开国门
，这对经济的长期正面影响可能不大。若美国的移民政策少谈政治与少数族裔选民，而
更多地关心如何从其他国家——包括从墨西哥不断增长的受教育以及技术熟练的工人队
伍中——获取特定的技能与能力，那么情况或许会所有改善。
一些国家如加拿大、澳大利亚和新加坡已经作出重大的政策修改，向掌握熟练技能的劳
动者以及企业家移民倾斜。而美国在这方面的进展一直十分缓慢，形成了巨大的劣势。
2011年，美国所有移民中因就业原因而移民的所占比例几乎不到13%，低于20年前的18%
。家庭团聚目的理应继续充当移民的基石，但这应该让位于更加以技能为导向的政策。
有鉴于美国迫在眉睫的技能缺口问题，美国的做法尤为令人费解。振兴中的汽车产业已
经出现了熟练技术工人如数控机床操作员的短缺。事实上，汽车研究中心（Center for
Automotive Research）主席大卫·科尔（David Cole）预计，考虑到该行业正寻求雇
佣10万名以上的工人，最早从明年开始，他们就将缺乏拥有合适技术的工人。
这一缺口在很多以工程和技术为导向的领域中也格外紧张。仅匹兹堡一地就存在1,500
个空缺的工程师职位。覆盖12个州的五大湖地区都市商会联盟（Great Lakes Metro
Coalition）正倡议联邦政府推行重点吸引高技能人才的联邦移民政策。在经济发展良
好的地区如大平原（The Great Plains）、得克萨斯州和犹他州，政府与商界领袖将熟
练劳动力的长期短缺——尤其是在科学与技术领域——视为实现持续增长的最大障碍。
移民政策也应尝试引进更多创业者。虽然商业初创势头整体有所放缓，但移民们还是在
不断创办新企业。如今，美国所有企业中整整五分之一都是移民创设并运营的，相比之
下20年前是12%。其中很多都落户郊区和小城镇，大多数移民都在那里看到了商机与更
加优质的生活质量。
这些质的区别，很可能不为很多权威人士所重视。随着墨西哥移民数量的减少带动美国
整体移民水平降低到了2009年水平线以下，亚洲新移民数量再次开始增长。过去两年中
，亚洲赴美移民所占份额已经从36%扩大到了42%。
亚洲人赴美的目的不再局限于经济机遇——这在他们的祖国多的是，而是获得在本国几
乎不可能的到的东西，如带后院的单户住宅与空间开阔、绿树成荫的住宅区。对一些人
如中国移民而言，政治和宗教的自由往往也是一大吸引力。
这对未来而言是个好消息。最近的一份皮尤（Pew）报告指出，亚洲移民往往拥有美国
迫切需要的许多特质：对教育、家庭和创业精神的重视。据麦肯锡（McKinsey）预计，
在未来十年中，中国和印度的大学将“生产”出1.84亿毕业生；这为美国提供了一个巨
大的人才库，美国可以择优选取其中的一小部分以提振自身经济。
这并不是建议基于种族或地理因素来制定移民政策。在拉丁美洲或非洲最贫穷的国家，
同样有着吃苦耐劳、技能熟练的工人。要验证这一点，你去休斯顿、洛杉矶或新泽西北
部的任何购物广场一看便知。
美国需要将目标对准那些最有可能促进先进产业发展、创业、组建家庭、并且后代将为
美国人口构成带来活力的移民。可能很快就会有这样的人试图从中东这样的地方移民美
国，尤其是那些被日益兴盛的伊斯兰教所排挤的基督徒或自由派穆斯林。此外，政策还
应欢迎那些心思活跃、希望在别处寻求更多机会的欧洲年轻人。
在这个“移民套利”的时代，所有发达国家都需要作出重大政策调整，以此为技术移民
和创业者提供更多的进入机会。但最终，要吸引这些对一个国家而言最重要的资源，最
佳途径还是促进可以吸引到这些人才的经济增长与机遇。 |
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