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发帖数: 29846 | 1 作者:杨建利
2012-02-23 02:17:27
为了在欧盟实现统一市场，1992年，欧盟首脑会议在荷兰马斯特里赫特签署了《欧洲联
盟条约》，决定在1999年1月1日开始实行单一货币欧元和在实行欧元的国家实施统一货
币政策。2002年1月1日起，欧元纸币和硬币正式流通，目前已有17个国家使用欧元。采
用单一货币可以提高经济的相互依赖性、消除银行交易成本、促进欧元国家间的国际贸
易，贸易的增长是促进经济增长的主要动力之一。但是这样人为形成的统一市场和一般
统一市场是不一样的，首先种族、语言、文化等障碍使得劳动力的流动性滞阻，对自由
经济产生扭曲，另外一个问题是，欧元区各国实施独立的财政政策，而许多欧元区国家
的扩张性的财政政策使其持续累积主权债务，最后酿成整个欧元区的金融危机。当初，
这个潜在危机并非没有被预见到，欧盟对于加入欧元区的国家财政状况设定了一些基本
标准，但是，就像联合国等所有带有“国际政府”性质的国际组织一样，就执法能力来
讲，欧盟也是一支软脚蟹，面对着违反规定的成员国，它总是投鼠忌器，无力实施制裁。
据路透社2月14日报道，由于西班牙谎报其2011年赤字，欧洲委员会（ the
EuropeanCommission）正在考虑对其进行制裁。刚刚在去年12月份上台的保守派内阁，
为了强化人们对被其前任的左派内阁扩张政府开支导致债务危机的罪责的印象、并为自
己留出更大的政绩空间，在给欧盟的报告中夸大了西班牙去年的财政赤字。
假如西班牙谎报一事属实的话，欧盟将又要陷入进退两难的执法困境。一方面，欧洲正
处在由于某些国家造假而导致的经济危机中，欧盟不能继续软弱而对西班牙违规行为显
得束手无策；另一方面，按照有关规定，欧洲委员会应该对西班牙实施相当于其GDP总
量的千分之一的罚款，然而欧盟非常清楚，目前西班牙的经济状况根本经受不起这样沉
重的负担以及由此引起的更大危机，而且这个危机还会波及葡萄牙等其他国家使整个欧
盟经济雪上加霜，因此，虽然欧盟很想惩罚西班牙以儆效尤，但是它已经承担不起可能
由此引发的连锁震荡。
欧盟并非第一次陷于这样的困境。为了加入欧元区，曾经有好几个国家谎报了它们的经
济状况。希腊是最明显的例子，为了成为头一批采用欧元的国家，希腊在它的经济数据
上造假，欧盟对此是知情的，但是接受希腊加入欧元区是一个政治决定，现在看起来有
点可笑，但是当时欧盟相信接收希腊加入欧元区可以停止其长期的不规范的财政和货币
政策。还有意大利，虽然上个世纪90年代意大利的财经状况大体说得过去，但是，它的
“有创意的会计”帮助它加入欧元区是大家都知道的秘密。
在欧盟创建单一货币区在相当程度上是一个政治意志凌驾于经济现实的实例。有一些根
本问题和不兼容性的各国现实在事前事后都没有进行过认真切实的讨论，更没有建立处
理这些问题的有效机制，即使到了今天，欧元已经运转了13年了，当类似于上述造假的
现象出现时，欧盟仍缺少有效手段予以应对。
欧盟的软脚蟹性质在它无力实施“稳定和增长公约”上表现的非常充分。该公约对欧盟
成员国的债务和赤字设定了上限并且规定了对违规成员国的惩罚。在过去的十年里，葡
萄牙、希腊，尤其是法国和德国并没有因为违规而受到惩罚。这就是为什么在去年年底
，当欧盟通过了加强版的“稳定和增长公约”时，欧洲的精英们均抱着怀疑态度观望，
并不十分当真。
面临着经济危机，实施对成员国的财政支出和赤字的上限规定是非常困难的，所以目前
欧盟制裁成员国的可能性很小。欧盟总是在“想做的”和“能做的”矛盾中挣扎。假如
欧洲委员会果真确定西班牙违规了，它似乎不得不采取惩治行动，但是，无论它做什么
都会再次凸显欧盟实际缺少可信的执法机制的事实。
然而，欧盟也许必须对违规的西班牙有所回应，但是， 西班牙的经济虽岌岌可危但由
于其在欧盟中所占的远远超过希腊的份额，欧盟不可能再在欲跨的骆驼背上加稻草。因
此，我们能想到的欧盟能做的无非就是像上个月对待违规的匈牙利一样，措辞严厉警告
西班牙，重申可能的法律行动，但是，罚款的事最终会不了了之。欧盟意识到，此时正
危机四伏，惩罚违规者的成本可能远远大于收益，欧盟很在意市场对各国财政状况的观
感，假如市场继续看衰西班牙这样的欧盟大国，欧洲的经济复苏就会更加缓慢。其实，
这些都是短期的计算，从长远的角度上来看，财政政策相对独立的成员国将会继续利用
欧盟没有可信的执法能力的事实，为了自身的国家利益甚至当政者的方便不断违规，因
此，我们可以预见，欧盟（欧元区）的经济将会继续癫癫颇颇跌跌撞撞。 |
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