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发帖数: 839 | 1 近年来，俄罗斯互联网产业发展迅速，其网民数量以年均近20%的速度递增。据欧洲专
业机构统计，自2011年9月起，俄网民人数已超过德国，跃居欧洲第一。随着互联网的
不断普及，新兴媒体也开始大行其道。当前，不仅“脸谱”、“推特”等国际社交网站
在俄拥有大量用户，俄本土社交网站“联系”更是风靡一时，已成为全俄最大的社交网
站。新兴媒体在提高信息传播效率的同时，也成为网络谣言的“滋生地”和“重灾区”
。面对互联网领域出现的新情况的、新问题，俄政府积极采取措施，加强对网络谣言的
管控。其主要做法有：
一、不断完善相关法律法规，坚持依法治理网络谣言
俄历来重视信息安全领域的政策研究和法律规范的制定，目前已形成了一套较为完
整的信息安全法律体系。该体系以国家宪法为依据，以《信息、信息技术和信息保护法
》为基础，《俄联邦国家安全构想》、《俄联邦信息安全学说》和《2020年前国家安全
战略》为政策指导和理论依托，以具体法律规范为立法支撑，以专业机构和地方政府的
措施为补充。随着社交网站等新兴媒体的迅速普及，包括散布谣言等网络犯罪案件急剧
增加，俄政府已开始着手制订专门的法律加以规范，以完善国家信息安全法律体系。
2011年4月，俄政府拨款100万卢布，用于起草有关网络监管专门法律的前期调研。2011
年5月，莫斯科市政府率先颁布地方性法规，赋予安全局、内务局等强力部门更大权力
，以加强对新兴媒体的监管力度。
二、严格各项监管机制，加大对网络造谣者的惩处力度
目前，俄已建成由政府主导、社会各界广泛参与的网络安全防护体系。俄联邦安全
委员会科学技术理事会下设信息安全分会，统一领导国家信息安全建设与规划。自2008
年起，俄政府先后在联邦安全总局、联邦媒体与文化管理局和内务部内成立专门的网络
监管机构。其中，联邦安全总局的网络监控中心主要负责对互联网所有不良信息，特别
是宣扬民族对立、宗教纠纷、恐怖活动、有组织犯罪等涉及俄国家安全的信息进行监控
；媒体与文化管理局网络监控中心主要负责对新闻媒体进行监控；内务部网络监控中心
主要负责监控“维特”、“脸谱”等新兴媒体。
为了保护俄网民免受不良信息的侵害，俄政府规定，其境内所有网站都有迅速清理
非法信息的义务。如果执法部门发现非法信息，将立即通知有关网站予以删除，如该网
站拒绝配合，执法部门将发出警告。两次警告无效后，执法机关将通过法律程序关闭该
网站。俄内务部近年来多次表示，由于新兴媒体具有快速扩散的传播特性，网络谣言的
负面影响变得“不可估量”，而俄司法部门当前对网络造谣者的惩处力度与其造成的危
害程度“极度不相适应”，建议加大对网络造谣者的惩处力度。
三、重视与网民沟通交流，加强政府在网络中的存在和影响
据全俄舆论调查中心的数据显示，接近半数的俄网民更相信社交网站传播的消息，
而不相信官方主流媒体发布的信息。对此，信息安全专家表示，俄网民和政府之间的鸿
沟已经达到了“危险程度”。为了改变这种状况，近年来，俄领导人开始重视通过网络
与民众沟通交流，以拉近政府与网民间的距离。总统梅德韦杰夫经常通过微博发布信息
，听取网民意见和建议，其微博在网民中大受欢迎，点击量一直都高居榜首。去年国家
杜马选举结束后，针对反对派利用新兴媒体大肆造谣，梅德韦杰夫在“脸谱”上发表看
法，强调民众依法拥有言论和集会的自由，允诺彻底调查选举中存在的舞弊事件。此番
言论在网络上引起强烈反响，一天之内点击量就超过百万，跟帖量过2万。俄总理普京
也曾表示，“必须加强国家在网络中的存在和影响”，因为管控互联网在技术上是非常
复杂的，要想完全限制网络几乎是不可能的。互联网为所有人提供了一个自由的平台，
“如果当权者或别的什么人不喜欢互联网上发生的一切，只有一个方法，就是在网络上
提出其他解决问题的办法，以吸引更多支持者”。
四、利用网络澄清事实真相，争夺新兴媒体的主导权
俄信息安全专家认为，从一定意义上讲，新兴媒体是一个“公平的言论发布平台”
，“如果官方主流信息不去占领，必然会被谣言所占据”，“现在俄当局想的不应该是
怎么关闭它、限制它，而是怎样利用它。”去年俄国家杜马选举后，反对派利用新兴媒
体大肆传播谣言，称此次选举“存在大量舞弊事件”，是“肮脏和不可接受的”。面对
反对派不断利用新兴媒体造谣生事，俄政府没有坐等谣言“不攻自破”，而是积极利用
新兴媒体进行反击，在新兴媒体上与反对派争夺主导权。如面对反对派在新兴媒体上公
布的大量“选举舞弊的证据”，统俄党在“脸谱”上成立了“支持诚实选举小组”，通
过对反对派所谓“证据”进行专业分析，向网民证明这些“证据”均系伪造，从而在众
多俄网民中重新树立了选举诚实与合法的形象。
五、着力净化网络环境，加强对青少年网民的教育与引导
近年来，俄罗斯未成年网民数量日益增多。据权威机构统计，目前俄境内18岁以下
的网民约有900万，其中80%以上在没有成年人监护的情况下上网。由于青少年缺少必要
的鉴别力，容易轻信网络谣言，“误导他们做出冒险、残忍和反社会的行为”。对此，
俄政府采取多种措施加以防范。2010年底，俄国家杜马通过了《保护青少年免受对其健
康和发展有害的信息干扰法》。根据该法，俄司法机关开始对互联网站开始分级，并要
求俄境内所有网吧从2011年9月1日起强制安装旨在防止未成年人接触有害信息的过滤系
统，同时建议有孩子的家庭也安装该系统。此外，政府还号召家长在日常生活中对青少
年进行正确的教育引导，培养和加强他们辨别是非的能力。
六、以网络互动平台为监管重点，强化对新兴媒体的控制
俄罗斯注册网站数量庞大，目前以俄罗斯（.RU）域名注册的网站已超过300万个，
这无疑增加了网络监管的难度。在繁重的网络监管工作中，俄有关部门始终将网络互动
平台作为重点，对网民留言、论坛网贴实行24小时严格监控，并借助技术手段及时甄别
，避免网络谣言的广泛传播。
目前，俄强力部门正在研究对策，以加强对新兴媒体的管理。在反对派举行大规模
集会期间，为防止反对派继续制造谣言，引发大规模群体事件，俄有关部门以“网站受
到攻击”、“网络超载”为由，暂时或在一定区域内关闭了“脸谱””“推特”等社交
网站。此外，为了加强对国际新兴媒体的监控，俄政府采取了直接参股的方式。如俄著
名投资公司DST通过不断增持，目前已拥有“脸谱”10%的股份，成为其最大的股东之一。 | z******1
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