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发帖数: 2158 | 1 熊光清
2013年10月10日
中国聚焦
从目前情况看，中国新一届中央领导集体执政的最重要特色，就是强力反腐。无论是惩
治贪官污吏，还是作风建设，以及群众路线教育活动，矛头所向都是贪污腐败。这些行
动都取得了阶段性成果，有效遏制了腐败的蔓延势头，得到了老百姓的支持。中共中央
总书记习近平上台伊始就表示，要老虎苍蝇一起打，确实是落到了实处。但是，中国的
腐败问题带有极强的制度性特征，要消除腐败，真正建立一个风清气正、高效廉洁的政
府，恐怕还有很长的路要走。
中国腐败问题的制度性特征，主要表现在以下几个方面：第一，腐败现象制度化或者社
会化。腐败正在成为一种中国社会的行为规范，扎根于社会生活的各个层面。很多人似
乎就生活在阴暗的角落里，不是遵守明文规定的制度，反而遵循所谓的“潜规则”。“
潜规则”似乎主导着中国社会的运行，成了真正的社会规范或者说是社会行为准则。官
员运用权力来寻租，企业就以金钱开路，而老百姓则希望“出点血”摆平麻烦或者办成
事情。这些人按照“潜规则”行事，事实上成为腐败的参与者与制造者，导致腐败制度
化或社会化。
第二，腐败文化似乎正在形成。当前中国腐败的蔓延风行与渗透影响，使每个人都生活
在一种腐败的氛围之中，并且腐败渗透到了人们的内心深处。人们对腐败问题见怪不怪
，习以为常了，邪气公开肆虐，正气难以张扬。中国腐败现象的大面积扩展、普通大众
的羡腐心理和对腐败认同度的提高，可以说是腐败文化开始形成的信号。腐败文化不但
能提高人们对腐败的容忍度和认同度，也会使全社会的道德水平整体下滑，致使腐败行
为成为一种日常生活方式，更加公开化和“合理化”，从而更强化了腐败的制度性特征
。
第三，一些不良制度成为腐败滋生的土壤。中国腐败问题除了“潜规则”和腐败文化赋
予它的隐性制度性特征外，也存在显性制度性特征，也就是说，有些腐败问题，在明文
的制度层面也具有合制度性。有些制度在一定时期可能起了积极作用，但是时代变了、
环境变了，好的制度就变成了不好的制度。官员等级制度就很典型，不同级别干部的待
遇都有不同的标准，一定时期可能是必要的。但这种制度搞到后来，就成了特权制度，
就是腐败了。同时，当前中国正处在体制转型的关键时期，新的制度规范还没有完全建
立和完善起来，许多制度规范存在一定的问题或者漏洞，很容易被人“钻空子”。在这
种背景下，一些腐败问题就具有制度性特征，不变革这些制度，与之关联的腐败问题就
难以消除。
可以说，制度是关于人或组织的行为规范、规则和惯例的总和，它规定并塑造着个人或
组织的行为。要有效反腐，特别是从根本上遏制腐败，必须从制度层面着手，建设好的
制度，塑造好的制度环境。这样，才可以巩固反腐的成果，并形成反腐的长效机制。
第一，要减少官员掌握的权力，降低以权谋私的空间。腐败说到底，还是当官的掌握的
权力太多了，控制的资源太多了。在改革开放过程中，中国政府已经开始从全能型政府
向有限型政府转变、从管控型政府向服务型政府转变，但是，从总体上看，中国政府职
能转变仍然严重滞后。当前，中国政府要最大限度地缩小自身的经济人角色，进一步退
出市场的直接经营活动，进一步减少对市场的直接管理行为，提高管理的科学化水平。
特别是要解决政经不分、政企不分的问题，减少政府手中的权力，将市场的交给市场，
社会的交给社会。同时，要深化干部人事制度改革，加强财政、投资和金融体制改革，
推进司法体制改革，规范工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等
制度，形成良性的和完善的制度体系，并加强贯彻执行各项制度的力度。
第二，要加强对权力运行的制约与监督，把权力关进制度的笼子。习近平在今年年初的
中纪委全会上，非常明确地强调了反腐败的这一思路。加强对权力运行的制约，从国家
层面讲，应实行决策权、执行权、监督权的相对分离，使这三者既相互制约又相互协调
。从单个部门来讲，就是要坚持集体领导的原则，并保证权力公开透明的运行，不搞暗
箱操作。加强对权力运行的监督，可以从四个方面着手，即：内部监督、人大监督、法
律监督和舆论监督。要使党内监督与党外监督、体制内监督与体制外监督紧密配合，形
成相互协调、相互补充的监督体系。
第三，要铲除那些滋生腐败的不良制度，塑造良性的制度环境。掌握权力的人，并非本
性都是坏的；但是，如果制度环境是坏的，即使是好人，时间长了，也很有可能变坏了
。这种不良的制度构成，既有见不得光的“潜规则”，也有明文的不良规章制度。在一
种不好的制度环境中生活，人人都难免做错事，甚至做坏事，不腐败都难。要消除腐败
，就必须建立良性的制度，塑造良好的制度环境。要打碎所谓的“潜规则”，修订或废
除非良性的规章制度，创造一个干净的、良性的制度环境，遏制腐败自然就有了希望。
作者是中国对外经济贸易大学国际关系学院副院长、教授 | S*****n
发帖数: 766 | 2 制度性腐败，要谈治腐，谈何容易
当下最多让这些专家纸上谈兵，多口饭碗
【在 f**********r 的大作中提到】
: 熊光清
: 2013年10月10日
: 中国聚焦
: 从目前情况看，中国新一届中央领导集体执政的最重要特色，就是强力反腐。无论是惩
: 治贪官污吏，还是作风建设，以及群众路线教育活动，矛头所向都是贪污腐败。这些行
: 动都取得了阶段性成果，有效遏制了腐败的蔓延势头，得到了老百姓的支持。中共中央
: 总书记习近平上台伊始就表示，要老虎苍蝇一起打，确实是落到了实处。但是，中国的
: 腐败问题带有极强的制度性特征，要消除腐败，真正建立一个风清气正、高效廉洁的政
: 府，恐怕还有很长的路要走。
: 中国腐败问题的制度性特征，主要表现在以下几个方面：第一，腐败现象制度化或者社
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