|
|---|
|
|
|
|
|
|
j**n
发帖数: 13789 | 1 【 以下文字转载自 ChinaNews 讨论区 】
发信人: jnyn (hamster), 信区: ChinaNews
标 题: 截访：政绩体制衍生物/张千帆
发信站: BBS 未名空间站 (Mon Dec 27 02:28:49 2010, 美东)
(博讯北京时间2010年12月27日 转载)
来源:《新世纪》
应改变官员只对上而不对下负责的体制，让人民能通过宪法规定的民主选举、人
大监督和独立司法等制度为自己讨回公道。要终结截访，须改革政绩体制
据近日媒体报道，北京安元鼎保安公司与地方政府签订协议并收取佣金，在京设
立多处“黑监狱”，专门用于关押并押送到京上访者。国家法律显然没有授权地方政府
“截访”，更不可能授权地方政府将限制人身自由的公权力“转包”给私人行使。这种
“公权外包”或公权私用的做法当然是对公民人身自由的严重侵犯。 (博讯 boxun.com)
没有任何正当法律授权却每天在从事绑架、拘禁和押送公民的严重违法行为，这
样的私人“公司”只能被定性为黑社会性质组织；地方政府和黑社会性质组织沆瀣一气
，非法委托授权其行使地方政府原本就不能合法行使的“公权力”，只能被定性为黑白
勾结，其后果是十分可怕的。
自人类社会有国家以来，政府的一个核心职能就是垄断暴力的合法行使。法治国
家的政府受法律控制，在行使暴力过程中必须遵守法律规定的程序和实体义务，从而能
保证政府不会任意滥用公权并侵犯公民的基本权利和自由。如果纵容地方政府动用私人
力量镇压上访，无异于让一群私人超越法律之上对另一群私人行使暴力，不仅完全规避
了法律对公权力行使的程序和实体限制，而且也放弃了本来只有政府才能履行的核心职
能。最后必然是公权横行、私力泛滥，公民的基本权利和自由面临任意被侵犯的风险。
当然，即便没有发生安元鼎公司这种“公权外包”，压制上访也同样是没有获得
法律授权的违法行为。不论《信访条例》是否有权界定合法与违法上访行为，依照《立
法法》规定，其作为国务院制定的行政法规，都不能授权任何地方政府限制上访人员的
人身自由。各地“截访”所伴随的非法拘禁、虐待、强制参加各种“学习班”，甚至将
不听劝阻的老上访户劳教、判刑甚至送进精神病院等行为，都是“无法无天”的公权滥
用。
在以前，“截访”职能主要由地方政府驻京办负责。今年7月，国务院撤销了146
家地方政府职能部门的驻京办和436家县级政府驻京办。但讽刺的是，地方驻京办的撤
销，更加成就了安元鼎之流的财路。因为“撤掉了驻京办，撤不掉驻京办的需求”，而
安元鼎提供的“服务”恰恰满足了这种“需求”。
这个“需求”究竟是什么？一言以蔽之，是“维稳”。仿佛把这些上访人员带回
他们的老家，从首都或省会消失，上访就消失了，他们想要反映的问题也消失了，社会
也就稳定了。假如问题真这么简单，这些人一开始就不会长途跋涉、千里迢迢来京上访
了。“截访”好比给癌症病人吃止疼药，当然只能是维持一时的表面文章，不仅不能解
决任何实质问题，而且在“截访”过程中产生更多的暴力、冤屈和不公，如此“维稳”
必然是越维越不稳。
地方政府官员不会不明白这个简单道理，但是他们为什么还乐此不疲，动用一切
力量“截访”？他们未必那么在意“社会稳定”，但是他们确实极为在乎中央和上级的
政绩考核。而“维稳”已被作为地方政绩的一个主要指标，处理上访不力足以成为“一
票否决”的理由，让他们丢失“乌纱帽”。
数千年来，中国一直实行自上而下的政绩管理体制，官员惟上不惟下，造成无所
不在的欺下瞒上现象。既然官员不对人民负责，他们就可以滥用手中掌控的公权力鱼肉
人民，造成大量侵犯民权事件；而人民则不能通过制度内的正常渠道维护自己的权利，
自古至今源源不断的上访现象由此产生。
“上”访者，向上级政府申诉下级官员腐败不公、以求讨还公道之谓也。照理说
，在一个自上而下的体制中，上级掌握着下级官员的命运，理应惩治贪腐、为民申冤。
问题是，自上而下的体制自身具有不可克服的局限性。别的且不说，偌大中国那么多的
地方官员，一个中央政府显然是管不过来的，不然怎么会出现 “上有政策、下有对策
”等一系列见怪不怪的现象。
因此，政绩体制不可避免地蜕变为“政绩工程”：地方政府只要把表面文章做好
，就能应付差事、加官进爵，而高高在上的中央则无法核实地方“政绩” 的真实性和
准确性。《信访条例》的本意是让地方政府认真对待上访反映的问题，从源头上杜绝上
访现象，但是地方却只要通过各种手段“围追堵截”，保持上访 “零记录”就算圆满
完成任务。归根结底，“截访”不过是政绩体制的一个衍生物而已。
政绩体制不仅不能解决上访问题，还是造成大量上访的主要根源。我们知道，目
前相对多数上访和群体性冲突，都与农村征地和城市拆迁有关。地方政府之所以如此热
衷征地拆迁，除了出于“土地财政”和官员个人寻租动机，一个重要原因是城市化和城
市改造有助于拉升地方GDP，而GDP增长速度正是考核地方官员的主要指标。在GDP“大
跃进”的政绩思维牵引下，各地强征强拆、大兴土木，弄得鸡犬不宁，在大肆破坏环境
、浪费资源、重复建设“豆腐渣”工程的同时，也严重侵犯了农民和城市居民的基本生
存权，进而造成了牵动各级政府神经的大量上访。
作为困扰中国历史的独特现象，上访由自上而下的政绩体制产生，自然不是几名
信访干部热情接待、倒茶送水就能解决的。即便各级政府停止“截访”、认真对待信访
，也不可能有效解决上访问题。
只要官员只对上而不对下负责，只要人民无法通过宪法规定的民主选举、人大监
督和独立司法等制度为自己讨回公道，不能用自下而上的自治机制代替自上而下的政绩
体制，那么他们的权利仍然会受到公权力的随意侵犯。因此，要终结“截访”，必须从
改革政绩体制入手。
作者为北京大学法学院宪法学教授 (博讯 boxun.com) |
|
|
|
|
|
|
