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Salon版 - “十二五”时期行政体制改革的鲜明特点 (转载)
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j**n
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1
【 以下文字转载自 ChinaNews 讨论区 】
发信人: jnyn (hamster), 信区: ChinaNews
标 题: “十二五”时期行政体制改革的鲜明特点
发信站: BBS 未名空间站 (Sun Dec 26 21:28:47 2010, 美东)
2010年12月27日 07:12中青在线-中国青年报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条
党的十七届五中全会关于“十二五”规划的《建议》就中国未来五年的行政体制改革作
出了明确的部署。怎样认识和把握我国“十二五”时期的行政体制改革呢?这里,
笔者作一简要分析。
政治体制改革与行政体制改革密不可分、携手同行
在“十二五”时期,改革是中国特色社会主义制度发展和完善的强大动力,为此,中央
要求我们必须以更大的决心和勇气全面推进我国各个领域的改革。
我国的改革就其宏观性而论,涵盖到四大体制,即经济体制改革、政治体制改革、文化
体制改革和社会体制改革。在四大改革之下,还有方方面面的改革,构成一个改革系统
。例如,政治体制改革这个大系统,下面就包括行政体制改革。行政体制改革是从属于
政治体制改革范畴的。关于政治体制改革,一般认为它有十大内容,即:党政关系改革
;人大制度改革;政协制度改革;行政体制改革;选举制度和干部人事制度改革;决策
体制改革;司法体制改革;权力制约和监督体制改革;基层治理改革和发展人民民主;
执政党自身改革和发展党内民主。从十大内容来看,行政体制改革只是政治体制改革的
一部分。
这里,我们应注意到,《建议》本身并没有直接地对政治体制改革的内容做出全面的论
述,也没有就其中的几个主要方面展开论述,而只是集中于论述行政体制改革。这正是
“十二五”时期行政体制改革的鲜明特点,即行政体制改革与政治体制改革不可分离,
它是政治体制改革的一个重要方面,而且,是体现了政治体制改革的实质和重点。或者
说,“十二五”时期的政治体制改革主要就是集中于行政体制改革方面。
《建议》突出行政体制改革,强调行政体制改革是政治体制改革的实质和重点,应该说
是深谋远虑和切实可行的举措。“十二五”时期行政体制改革有15项重大任务,这15项
改革本身必然涉及党政关系、党与法律关系、党内民主和人民民主、干部与人事制度等
重要方面。不难看出,行政体制的改革和发展,事实上本身就是重大的政治体制改革,
把行政体制改革的事情做好了,就必然推进政治体制改革的发展,也为政治体制改革的
更大发展奠定基础。因此,通过行政体制改革推进政治体制改革,使政治体制改革有了
坚实的支点和牢靠的抓手,也更加务实、更加稳妥。
“十二五”时期行政体制改革的鲜明特点充分说明了,不是如有的人所说的那样,“十
二五”期间基本不搞政治体制改革了,已经放弃政治体制改革了,或者说政治体制改革
虚置了。其实,完全不是如此,而是给政治体制改革找到了一个更为合适的位置,找到
了更好的给力点。
“十二五”时期行政体制改革任重道远
“十二五”时期的行政体制改革,是按照2008年提出的到2020年建立起比较完善的中国
特色社会主义行政管理体制的奋斗目标而设计的。这个目标是要通过改革,实现三个根
本转变,即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义
的根本转变;实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变;实
现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。对照这
个总体目标的要求,现行的行政体制还有不小差距,而时间又只剩下10年,因此“十二
五”时期是关键期。现在,“十二五”时期行政体制改革的任务已经明确,我们必须增
强改革的紧迫感和使命感,继续抓紧推进行政体制改革,才能如期建立起比较完善的中
国特色社会主义行政管理体制。这意味着我们要完成这些任务绝不可能是轻轻松松的,
必须振作精神、全力以赴。
1.要有一往无前和必胜的信心。“十二五”规划提出的政治体制和行政体制改革,任务
非常艰巨,无一不在考验着我们的决心和信心,如果没有决心和信心,是绝不可能完成
任务的。面对任务,犹豫、彷徨、作秀,甚至不负责任,都会延误中国改革的进程。
2.执政党、政府以及人大、政协要带头落实。坚决克服“规划规划,墙上挂挂”,要重
在落实。“十二五”规划既然提出了这些要求和任务,就一定要落实。以往的经验是,
经济建设和经济体制改革是硬任务,落实得比较好,而政治体制和行政体制改革成为软
任务,挂在嘴上说说,并不行动,这会挫伤全社会改革的积极性。
3.要有具体安排的时间表和进度表。5年期限已定,但不等于已经落实,应抓住细节管
理,要绘制路线图、进度表。要有责任制,谁负责哪方面的改革,做哪些事,具体承担
怎样的责任,都要规定和落实得清清楚楚。不容任何疏漏之处。
4.要有评估、督促和问责的力量。评估,就是对改革的进程、阶段和任务的完成,作出
实事求是的检查和评价;督促,就是鼓励改革者,鞭打快牛,对落后者,予以提醒、催
促;问责,就是对不改革者,不主动行动者,予以降职并直至落马。
5.正确看待行政体制改革乃至政治体制改革相对滞后的问题。关于政治体制改革(包括
行政体制改革)是否滞后的问题,现在有人持否定观点;但较多数人则持肯定观点。
其实,上层建筑相对地不适应于经济基础,是一个正常现象,是历史唯物主义的一个基
本命题,它可以促使我们注重上层建筑改革。我们应该突出政治体制改革的地位,使它
在经济体制、文化体制、社会体制等诸多方面的改革中起先导作用。要重视政治体制改
革对反腐倡廉、发展民主、促进民生的不可替代的积极作用。
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