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- 从"县政"谈"宪政" 1.4
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T*****n
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四 行政目标:闭门造车和造假敷衍
作者发现,县政府的行政目标有三个特点:第一,行政目标的制定经常表现一种超常规、
加速度的取向;第二,县政府并不真正具有将这些目标付诸实现的手段和能力;第三,行
政目标并不反映该县基层社会发展的实际情况。简单说,就是目标和现实脱节,而且政府
没有能力实现这空想的目标。为什么脱节呢?不能实现,又该怎么办呢?
因为干部的产生和他授权的取得都是从上面而来,而不是来自基层民众,因而他们的决策
也不必从民众中取得信息作为基础,是否"走群众路线",是一个党性和作风的问题,甚至
仅仅是一个干部的偏好和习惯的问题,不是体制的要求,因而在制定行政目标的时候,基
层的真实情况,往往不被考虑。上对下有计划的要求,下级相应地也要制定本地的计划。
这完全还是计划经济的政府运作模式(关于市场经济时代,为什么政府从管理观念、组织
设置到运行套路依旧是计划经济时代的样子,作者不止一次涉及了,本应该再展开一下,
挖掘一下的),下级自然要相应地以数字来做目标。
既然上级对于下级有数字的要求,那么如果没有用统计数字来表示的"政绩",一个干部的
前途就完蛋了。在这里,我们又一次看到了行政干部和
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