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标 题: 程国强：全球视野下的中国粮食安全
发信站: BBS 未名空间站 (Sat Dec 31 21:33:14 2011, 美东)
程国强：全球视野下的中国粮食安全(2011-11-14 17:41:13)
入世10年：确保开放条件下的国家粮食安全
——专访国务院发展研究中心研究员程国强
“民以食为天”，从古至今中国人都将农业看作是国家的根本，在入世谈判中，农业
被公认为是最艰难的部门之一，而最终的结果却是农业市场成为中国开放程度最高的领
域之一，10年之后农产品的进口关税降到15%，不及世界平均水平的1/4。
10年来，农业市场开放的利弊之争从未停息，随着部分农产品的巨量进口，国内市
场遭受“重创”，部分行业集体“沦陷”的出现，中国粮食安全的问题也不断被提及，
农业国际化是否能解决中国人的粮食问题也存在诸多争议。
为此，本报日前专访了著名农业问题专家，国务院发展研究中心研究员程国强，他
认为入世10年，中国基本建立了开放条件下国家粮食安全的保障机制，也完成了农业政
策的基本转型。但同时，他也指出，中国农业统筹利用国际国内两个市场、两种资源的
能力还有待提高。在新的国际环境下，中国农业将面临更为严峻的挑战。
农业入世10年解决了两个问题
《中国经营报》：农业是在中国加入世贸组织的谈判中最为艰难的一个部分，当初很多人担心中国的农业会出现市场和资源的双重危机，10年过去了，实际情况怎样，您作何评价?
程国强：我认为要从总体上评价入世10年的得失。现阶段中国农业发展的基本目标
是，保障主要农产品供给、促进农民增收。从10年的数据上来看，这两个目标都实现了。
中国的粮食总产从2001年的9052亿斤增加到了2010年的10930亿斤，增长了20.7%，
年均增速达2.1%。从2004年开始，中国粮食生产连续8年丰收，粮食产量保持在1万亿斤
以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强化。
农民增收方面则更明显，多项重要的农业扶持政策都是在这10年里出台的，农民人
均纯收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增长10.7%。
另一方面，入世以来，在市场开放的同时，国家加大了对农业的支持保护。出台了
取消农业税，实施直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、最低收购价
等一系列具强农惠农政策措施，初步建立了以价格支持为基础，农业补贴为主体的农业
支持政策体系。就是在这10年，中国全面实现从农业“负保护”向“正保护”的政策转型，
令人关注的是，从2004年开始，中国由农产品贸易顺差转变为贸易逆差，2010年达
230.4亿美元，比2004年增长4.7倍。。农产品进口总额从2001年的118亿美元，增加到
2010年的719亿美元，年均增幅达22.2%。在粮食等主要农产品综合生产能力稳定提高的
背景下，农产品贸易结构出现的这种转折性变化，意味着，中国在农业市场开放和粮食安全保障之间，找到了平衡点。或者说，中国形成了服务于保障国家粮食安全的农产品贸易战略。
当然，也有一些人认为，农产品进口的快速增加，是一种“危机”，是加入世贸组织、
开放农产品市场的深刻“教训”，对此我们必须作理性分析。。
《中国经营报》：确实，农业贸易逆差的不断扩大、部分农产品进口的大幅增加引
起了很多人对农业的担忧，您认为这种现象是会一直持续下去，还是阶段性现象?我们
是如何应对的?
程国强：中国首次出现农业贸易逆差是2004年，从而终结了农业对经济增长的外汇
贡献历史。中国农业的贸易依存度由入世之初的15%上升到了20.2%。从国际经验看，随
着中国经济的持续快速发展，今后农产品贸易逆差将始终存在并不断扩大，农业对外贸
易依存度也将进一步上升。
从经济增长的国际经验看，一些农业资源相对紧张的国家和地区，在工业化初期阶
段，农产品出口增长较快，对经济发展具有重要的外汇贡献。但经济进入高速增长后，
则转变为大量进口农产品，出现巨额农产品贸易逆差。到工业化完成后，农产品消费进
入稳定增长阶段后，农产品进口趋于稳定。例如中国台湾地区1952-1969年农产品出口
贸易顺差为29.3亿美元，占外汇收入的50%以上，为台湾经济起飞奠定了基础、作出重
要贡献。但从1970年经济起飞开始，台湾第一次出现6.6万美元的农产品贸易逆差，此
后随着农产品进口大幅度增长，再也没有出现过顺差。因此，对农产品贸易逆差和进口
增加，应该从经济增长的全局视角进行观察。显然，我们也绕不开这样一个发展路径。
市场“危机”与粮食安全
《中国经营报》：现在社会上很多人都在关心中国的粮食安全问题，部分人担心随
着中国农业越来越深的融入国际市场，中国的粮食安全会受到冲击，您怎么看?
程国强：今后我国人口增长、耕地减少、水资源短缺的矛盾日益突出，粮食安全问
题将长期存在。要立足国内资源，实现粮食的基本自给，我们始终面临巨大的挑战。在
农业对外全面开放的背景下，我们必须用全球视野、战略眼光来理解中国的粮食安全问题。
在农业资源极其紧张的背景下，坚守立足国内实现粮食基本自给的方针，意味着必
须保障足够的国内农业资源来生产水稻、小麦等主粮产品。如何满足日益增长的油料、
棉花等资源性农产品需求，就需要统筹利用国内外两种资源。10年来，中国农业一直面
临一个犹豫不定、没有达成共识的两难问题：增加进口，有可能会冲击国内市场;减少
进口，则难以满足国内的日益增长的需求。更重要的是，由于粮食与经济作物之间的比
较利益的差异，资源性农产品的进口与否，直接关系到能否确保主要农产品的有效供给
。备受各方面质疑的大豆等油脂油料的进口，或许是这一仍然在争论的问题的一个缩影。
问题在于，如果不进口这些资源性农产品，会有怎样的影响?比如，2010年中国进
口的植物油加上进口油籽折油，共2035万吨，若全部改为由国内生产，按照目前国内大
豆单产236斤计算，约需9.6亿亩大豆种植面积。这相当于要挤占全国所有的水稻与玉米
种植面积，意味着必须以减少全国68%的粮食总产为代价。
《中国经营报》：中国是在以牺牲国内一般农产品市场为代价换取主粮的基本自给?
程国强：我不认为这是牺牲了国内市场。解决中国的粮食问题，不可避免地要在农
业比较优势与粮食战略利益之间作出权衡。我们测算过，目前保证国内农产品供需基本
平衡的种植面积约35—37亿亩，但国内现在能提供的只有25亿亩，其中要死守的是16亿
亩主粮面积。因此，还有11-12亿亩面积生产的农产品需要通过进口从国外来补充，包
括大豆等油脂油料、棉花、食糖、橡胶、木材等。
因此，农业国际化，实际上为立足国内实现粮食基本自给提供了一个全球视野和战
略空间。
《中国经营报》：总结农业入世10年，您觉得有什么经验教训值得总结，未来中国
农业贸易的战略取向是什么?
程国强：有两个方面的问题值得重视。一是要进一步加强对农业对外开放战略和统
筹管理。目前不管是国内农业生产、市场流通，还是对外贸易，部门分割、管理缺位的
问题仍然十分严重。比如大家担心的大豆压榨产业安全问题，或许更重要的是我们管理
的缺失。第二个是国际市场波动风险加剧，但我们还缺乏必要的风险管理机制。国际农
产品市场波动频繁，越来越不确定，最突出的是，影响国际农产品市场的非传统因素日
益复杂。如农产品的能源化问题，美国将40%多玉米产量用作燃料，改变了国际农产品
市场的格局。还有一个是大量热钱涌入国际农产品市场，操控国际粮价，农产品成了一
个投机品，国内大豆压榨企业在2004年和2008年的大豆价格波动中集体“沦陷”就是一
个典型。如何应对这些风险和挑战，也是一个非常紧迫的课题。
《中国经营报》（2011年11月12日，校正版）
http://www.cb.com.cn/1634427/20111112/298157_9.html |
l*******g
发帖数: 28502 | 2 这事看来不好办，需要35亿亩地，只有25亿亩可以用。 |
p*********g
发帖数: 22025 | 3 你这篇文花多久看完？
【在 l*******g 的大作中提到】
: 这事看来不好办，需要35亿亩地，只有25亿亩可以用。
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l*******g
发帖数: 28502 | 4 可能十分钟？
【在 p*********g 的大作中提到】
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p*********g
发帖数: 22025 | 5 安慰我呢？
【在 l*******g 的大作中提到】
: 可能十分钟？
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y*******g
发帖数: 1270 | 6 看看现在国内环境破坏的速度＆水土流失的严重性，任务艰巨
更重要的一点，这些恢复起来很漫长，代价也很大
不乐观！ |
l*******g
发帖数: 28502 | 7 你试试好了
【在 p*********g 的大作中提到】
: 安慰我呢？
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p*********g
发帖数: 22025 | 8 表
【在 l*******g 的大作中提到】
: 你试试好了
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l*******g
发帖数: 28502 | 9 还有那个大豆，怎么需要那么多，进口量相当于9.6亿亩种植面积，加上国内自己的种
植面积，就是说中国人需要至少12亿亩地来种大豆才够吃？我怎么觉得我没吃那么多油
。 |
l*******g
发帖数: 28502 | 10 那你看回复好了
【在 p*********g 的大作中提到】
: 表
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y*******g
发帖数: 1270 | 11 耐着性子，大概1分钟就好了
你是从心底抗拒看它罢了
【在 p*********g 的大作中提到】
: 表
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y*******g
发帖数: 1270 | 12 我也觉着不是这么回事，除了豆油，棉油，菜子油都可以做食用油啊
没懂，除非不仅用来食用？！
【在 l*******g 的大作中提到】
: 还有那个大豆，怎么需要那么多，进口量相当于9.6亿亩种植面积，加上国内自己的种
: 植面积，就是说中国人需要至少12亿亩地来种大豆才够吃？我怎么觉得我没吃那么多油
: 。
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p*********g
发帖数: 22025 | 13 多耽误成为水枪啊
呵呵
【在 y*******g 的大作中提到】
: 耐着性子，大概1分钟就好了
: 你是从心底抗拒看它罢了
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y*******g
发帖数: 1270 | 14 不看贴的水枪？！
那还是算了
【在 p*********g 的大作中提到】
: 多耽误成为水枪啊
: 呵呵
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l*******g
发帖数: 28502 | 15 又看了一下，进口量不光是大豆，包括成品食用油折算成大豆，不过这就更说明这里计
算的都是吃掉的。
【在 y*******g 的大作中提到】
: 我也觉着不是这么回事，除了豆油，棉油，菜子油都可以做食用油啊
: 没懂，除非不仅用来食用？！
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c****m
发帖数: 811 | 16 中国耕地还是太少了，如果和美国比的话。
【在 l*******g 的大作中提到】
: 又看了一下，进口量不光是大豆，包括成品食用油折算成大豆，不过这就更说明这里计
: 算的都是吃掉的。
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l*******g
发帖数: 28502 | 17 她已经是不需要什么招式的境界了
【在 y*******g 的大作中提到】
: 不看贴的水枪？！
: 那还是算了
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y*******g
发帖数: 1270 | 18 可居住面积也小很多
中国更该学习的是日本
不能跟美国比
【在 c****m 的大作中提到】
: 中国耕地还是太少了，如果和美国比的话。
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l*******g
发帖数: 28502 | 19 应该少吃一些
【在 y*******g 的大作中提到】
: 可居住面积也小很多
: 中国更该学习的是日本
: 不能跟美国比
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y*******g
发帖数: 1270 | 20 应该做的精致些
【在 l*******g 的大作中提到】
: 应该少吃一些
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l*******g
发帖数: 28502 | 21 那是第三产业，不是农业了
【在 y*******g 的大作中提到】
: 应该做的精致些
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y*******g
发帖数: 1270 | 22 没有，农业也可以做的更精细些的
【在 l*******g 的大作中提到】
: 那是第三产业，不是农业了
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l*******g
发帖数: 28502 | 23 这方面还好吧，中国农业单产不低的，还有杂交水稻这些东西不说一定好，至少也是领
先的一种努力方向。
【在 y*******g 的大作中提到】
: 没有，农业也可以做的更精细些的
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y*******g
发帖数: 1270 | 24 我自己的感觉，可以更科学些
【在 l*******g 的大作中提到】
: 这方面还好吧，中国农业单产不低的，还有杂交水稻这些东西不说一定好，至少也是领
: 先的一种努力方向。
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l*******g
发帖数: 28502 | 25 这个也对，技术方面努力的空间还有很大，很多建设也不到位，有资金和人力很多地方
都可以提高。
【在 y*******g 的大作中提到】
: 我自己的感觉，可以更科学些
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